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■藍皮書指出，城市人口陷入相對貧困之中，這類貧困人群有一部分是外來務工不利、生活困難人群。 資料圖片
專家倡扶貧重點應由農村轉移到特大城市
香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）中國社科院昨天發佈的2014年《城市藍皮書》指出，隨着中國經濟社會的全面轉型和城鄉一體化的逐步推進，內地絕對貧困率一直呈下降趨勢，溫飽問題在全國範圍內基本得到了解決，然而在許多城市出現了新型貧困現象，特大城市表現尤為明顯。內地城市總的貧困人口數在2012年已達4155萬，其中北京約為20.98萬，上海41.62萬。專家認為，特大城市貧困問題將越來越突出，國家扶貧應該城鄉統籌，重點應該由農村逐步轉移到城市，特別是特大城市。
藍皮書稱，特大城市通常是一個地區經濟與產業發展的核心空間，承擔着區域政治、經濟、文化中心的重要職能，對國民經濟增長和城市發展具有先導作用。由於特大城市人口眾多，消費水平相對較高，貧困問題也更為凸顯。相對於農村和一些相對貧困的城市來說，特大城市的絕對貧困率較低，而較為嚴重、更受關注的是相對貧困問題。隨着中國城鎮化進程的快速推進，特大城市中出現的新型經濟和社會矛盾更為突出，貧富差距不斷擴大。2012年，內地城市總的貧困人口數已達到4155萬，對於幾個典型的特大城市而言，如直轄市的貧困人口總數，北京是20.98萬，上海41.62萬，天津31.95萬，重慶93.72萬。
物價房價高 未來乏憧憬
藍皮書指出，近年來，不斷上漲的物價和房價與增長緩慢的百姓收入，使越來越多的城市人口陷入相對貧困之中，更引起不少人對未來缺乏憧憬，出現了主觀性貧困問題，這類貧困人群主要來自兩方面：一方面是失業、無固定工作、在職困難職工、離退休等收入低的人群；另一方面是部分外來務工不利、生活困難人群。這些貧困現象應當受到高度重視，否則會對特大城市的健康發展產生影響。而從空間來看，特大城市貧困的空間集聚主要有三種類型：退化的工人新村、「城中村」和老城衰敗鄰里。其中，退化的工人新村多為國有企業改革後下崗失業工人的聚居地；「城中村」多為大量農村移民形成的聚居地；而老城衰退鄰里則多是設施不足的，由下崗失業人員、農民工和退休人員等形成的混合聚居區。從這種貧困空間的分析不難發現，特大城市的貧困人口除了城市低保對象中最脆弱、最無助、最貧困的無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的「三無」人員外，主要源自於轉型性貧困、收入萎縮性貧困和支出風險性貧困。
課題組專家認為，中國的城鎮化進程和城鄉一體化，使農村貧困人口大幅度降低，但並未降低城鎮貧困，城鎮貧困伴隨着不公平的財富分配機制而日益嚴重。在城市貧困中，特大城市貧困問題將會越來越突出，國家扶貧應該城鄉統籌，重點應該由農村逐步轉移到城市，特別是特大城市。
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