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APEC舉辦帶給你發展契機
懷柔，自古文化匯聚、交融之地。早在1300多年前的唐朝就已經有了「懷柔」這個名稱，公元1368年明朝設置的懷柔縣與今天的懷柔區管轄範圍基本相同。在古代漢語中，「懷」是來的意思，「柔」是安的意思，「懷柔政策」就是以德施政、團結和睦、交融發展。
1995年，聯合國第四次世界婦女大會NGO非政府組織論壇在懷柔成功舉辦，懷柔由此蜚聲海內外。2001年12月30日，國務院正式批准懷柔撤縣設區，「懷山柔水」成為懷柔區的城市形象與城市精神。
2014年11月，舉世矚目的APEC峰會選址距北京市區50公里的懷柔區雁棲湖鎮，再次將這個有著北京「北大門」之稱的北京郊區展現在了世界舞台的聚光燈下，究竟懷柔區有何獨特魅力，能吸引諸如APEC峰會這樣的國際高端會議落戶於此？而借力此次會議召開的懷柔區又將描繪出一幅怎樣的升級版發展藍圖？記者就此深入走訪了懷柔區政府的各個部門，冀通過本文讓讀者進一步瞭解該區的發展詳情。（文：香港文匯報記者 郝軼）
■天然優勢「一半山水一半城」 京城綠色生態屏障
懷柔北依燕山山脈，南偎華北平原，境內多山。境內綿延起伏的群山中，有名稱的山峰500座，海拔在1,000米以上的有24座。莽莽蒼蒼、連綿不斷的山地，成為首都北京的綠色長城、天然屏障，被稱為京城的生態涵養發展區，先後獲得全國綠化模範城市、國家級生態示範區、國家級衛生區等榮譽稱號30多個。
據瞭解，懷柔97.1%以上地區屬於首都飲用水源保護區，水質優良、資源相對豐富，水資源總量為3.56億立方米，其中地表水1.96億立方米、地下水1.6 億立方米，人均水資源佔有量1,200立方米，高於北京市人均水資源佔有量數倍。全區河流分屬海河流域的潮白河和北運河兩個水系，有白河、湯河、天河等河流63條（段），雁棲湖、懷柔水庫、青龍峽等大中小型水庫17座，地下水取水井9,347眼，佔全市水資源總量的1/5。
水源保護離不開污水處理。據懷柔區水務局負責人介紹，雁棲湖畔的賓館飯店、農家樂聚集區，都能看到污水處理設備。覆蓋區、鎮、村、分散點源的四級治污無害化處理網絡，實現了「污水不出村」，城市污水處理率100%。
此外，懷柔全區林木綠化率77.70%，森林覆蓋率54.08%，均居北京市首位，被譽為「森林擁抱的城市」和「首都的後花園」。為建設京北綠色生態屏障，懷柔區相繼實施了京津風沙源治理、百公里生態綠化和綠色通道三大生態綠化工程，使全區林地面積達到114,787.61公頃，林木綠化率和森林覆蓋率已提前達到「十二五」期末的標準。
懷柔也是北京市空氣質量最好的地區之一，空氣質量始終處於全市前列。2013年全年本區空氣中細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮4項污染物年均值分別為76.1、25.3、22.3和37.9微克/立方米。按照《北京市懷柔區2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《北京市懷柔區2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，到2017年，全區空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在50微克/立方米左右。
■未來藍圖 新區發展規劃實施第一年 謀篇佈局「一扇三核」
根據《北京城市總體規劃（2004-2020年）》，北京市域範圍內將構建「兩軸-兩帶-多中心」的城市空間格局，並在此基礎上形成中心城-新城-鎮的市域城鎮結構。規劃的新城一共11個，懷柔新城是「兩帶」中「東部發展帶」上的重要節點和國際交往中心的重要組成部分，承擔疏解中心城人口的功能，集聚新的產業，帶動區域發展，以及涵養生態、保護水源，發展會議會展業、休閒旅遊業、文化創意產業、都市型工業和現代製造業等城市功能。
作為「十二五」期間北京重點打造的四個新區之一，圍繞市委、市政府高水平規劃建設懷柔文化科技高端產業新區的總體要求和戰略部署，按照首都國際交往會都、首都科技創新基地、首都影視文化新城和首都宜業宜居典範的戰略定位，懷柔將以雁棲湖生態發展示範區、中科院懷柔科教產業園、中國（懷柔）影視基地等為重點，大力發展文化、科技、金融等高端產業，積極推動傳統優勢產業向高端化轉型，著力構建起以文化科技為引領，具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強的高端產業功能區。
其中，雁棲湖生態發展示範區將建成「國際一流水平的生態發展示範新區、首都國際交往職能的重要窗口、世界級城市旅遊目的地和生態文化休閒勝地」，強化首都國際交往的服務功能。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍曾表示，要將雁棲湖生態發展示範區打造成懷柔和北京一張全新的城市名片，成為世界高端會議共同嚮往的最佳舉辦地。
2013年，懷柔區編製完成了《懷柔文化科技高端產業新區發展規劃（2014年-2020年）》，將重點打造「起步區、拓展區」兩大空間載體，按照「一扇三核」進行空間功能佈局。其中起步區由「三核」構成，規劃面積69平方公里；拓展區以懷柔新城為中心，連接「三核」形成扇面覆蓋。
近年來，懷柔區不斷加快經濟結構調整和發展方式轉變，逐步實現了從首都遠郊區向服務國家對外交往的新區轉變、從傳統產業為主向彰顯國家水平的文化科技新區轉變、從生態涵養發展區向宜居宜業的綠色生態新區轉變。
■產業佈局 依托重大項目築巢引鳳 優化「一扇三核」空間佈局
據悉，懷柔文化科技高端產業新區是北京市唯一一個設在生態涵養區的高端發展新區，主要依托雁棲湖生態發展示範區（以下簡稱「雁棲湖示範區」）、中科院懷柔科教產業園、中國（懷柔）影視基地（以下簡稱中影基地）等重大項目建設，引導國內外會議會展、文化創意、科技研發、商務服務等要素集聚，建設具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強的文化科技高端產業功能區。
從發展思路來看，懷柔區以「生態立區、文化興區、科技強區」為主線，進一步強化和鞏固生態涵養對高端要素的吸引力和承載力，更加突出國際品牌輻射力，以承辦一批具有全球影響力的重大活動為契機，著力強化會展休閒的一站式服務；更加突出區域文化凝聚力和影響力。
同時，以做強一批龍頭企業為核心，加快完善文化創意產業鏈中的高端價值環節；更加突出科技創新驅動力，以構建基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化的全鏈條創新體系為依托，加快形成科技與經濟互促發展的新格局,強化對傳統產業結構調整的帶動作用和對主導產業跨越升級的推動作用，實現產業、功能的雙轉型。
從空間佈局來看，懷柔高端產業新區已經確定按照「一扇三核」進行空間功能佈局。據介紹，「一扇」是指以生態涵養為出發點，以懷柔新城為公共服務保障，通過「國際會議拉動、文化創意帶動、科技創新驅動」，形成產城融合的扇形佈局。借發揮懷柔高端產業新區的「強引擎」功能，提升高端產業帶動城市化、生態化發展的牽引示範作用；通過發揮懷柔新城的「大本營」功能，提升對懷柔高端產業新區高端產業的服務能力。
「三核」是指以高端、高效、高輻射為標準，打造以雁棲湖示範區為龍頭的會展核，以中影基地為骨幹的文化核，以中科院懷柔科教產業園為核心的科技核。強化龍頭帶動和集群聯動效應，促進「三核」特色發展、專業發展和集約發展，形成互為依托、互為增值的發展新格局。
山水資源佔地高達80%的懷柔區，擁有慕田峪長城、雁棲湖、紅螺寺等豐富的旅遊資源，是京郊最優質的旅遊區，每年吸引上千萬人次遊客。借勢上述產業空間佈局的優化，近年來懷柔亦積極發展特色旅遊產業帶，形成了與城市功能、資源環境相協調的產業發展佈局。
據介紹，目前，懷柔區正在北部和西部建設特色旅遊產業帶，重點發展生態觀光旅遊、文化體驗旅遊、休閒度假旅遊和鄉村民俗旅遊等特色旅遊，推進休閒農莊產業、健康養生產業和文化休閒產業的規模化和產業化發展。同時，圍繞「滿族文化」和「長城文化」建設燕山風景區和長城遊覽觀光帶，以不夜谷、夜渤海、白河灣為中心建設天河川百里水系綠色新型生態旅遊經濟溝和湯河口旅遊集散特色鎮。
■優惠政策 招商引資優惠、獎勵多「1+4」政策扶持企業發展
近年來，懷柔先後制定了一系列的產業扶持發展政策，多角度打造投資服務平台，為企業發展提供保障和支持。2013年，通過整合全區的招商政策，懷柔區出台了《懷柔區促進區域經濟發展若干政策(試行)》，簡稱「1+4」政策，圍繞懷柔區域功能定位，對會展休閒、影視文化、科技研發、商貿金融等重點產業給予政策性支持。同時從稅收、產業、融資、人才等多個角度鼓勵創業者來懷投資。
據瞭解，目前懷柔區的優惠政策主要包括：一是設立財政貢獻獎勵。鼓勵樓宇經濟發展，對樓宇業主招商引資給予獎勵。
二是鼓勵企業法人或其他中介組織和個人引薦經營性產業項目入區。對項目引進者給予獎勵；經認定的企業高管人員，按其繳納的個人工薪收入所得稅的一定比例予以獎勵。
三是設立專項資金支持，促進企業轉型升級以及金融業、科技研發產業、影視文化產業和旅遊產業發展。其中，在短短近兩年時間裡，懷柔區以優質的服務和具有一定吸引力的優惠政策，已經成功引進了16家金融企業入駐懷柔。
此外，對於落戶懷柔的重大項目、特殊種子型企業以及納稅大戶，亦採取「一事一議」的方式給予相關財政獎勵政策支持。比如對於入駐雁棲經濟開發區規劃範圍的企業，均可享受中關村「1+6」先行先試政策、產業聯盟、開放實驗室、創業投資、信用擔保、產業發展資金等方面的政策支持。另據悉，未來，懷柔區還將設立行業專項扶持資金，支持來懷企業發展壯大。
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