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隨着國家21世紀海上絲綢之路戰略部署的逐步實施，深圳灣區經濟的不斷深化，見證了中國改革開放、香港回歸和中國走向繁榮歷史變遷的百年中英街迎來新發展。為解決束縛中英街發展多年的體制機制問題，鹽田區委、區政府借此黃金機遇期正式成立中英街管理局，將更好地解決居民訴求、提高公共管理水平和公共服務水平，協調港方相關管理部門，加強「條塊管理，以塊為主」的管理長效體制。中英街發展將步入全新的起點和征程，未來將探索建立深港更緊密合作區，推動中英街成為撬動東部經濟社會發展戰略支點。■香港文匯報記者 孫韻、郭若溪
「一街之興衰關乎國勢，百年之榮辱窺於一斑。」作為特區中的特區，短短250米的中英街，是「一國兩制」、「中國經濟發展」、「中國近現代史滄桑巨變」的「縮影」。隨着社會經濟形勢的變化，中英街逐步邁入了發展瓶頸期，「價廉」、「物美」與「水客」、「假貨」往往相伴而至，特別是近年來「水客」問題，更是鹽田區社會治理的一個難點，導致各種利益矛盾錯綜複雜，管理難度日漸增大，轄區居民反映強烈。同時，由於中英街的人、車、貨物進出的管理權都不在鹽田區，以往鹽田區只能協調聯檢單位、邊防部門開展「運動式」集中整治，整治期過後又「死灰復燃」，或者陷入「一抓就死、一放就亂」的尷尬境地。
記者了解到，面積0.17平方公里的中英街，常住人口約7000人。小小轄區裡所涉及的區政府工作部門卻不少，包括街道、發改、經促、衛計、環保水務、城管、安監、規劃土地監察等單位；市管部門主要有公安、交警、消防、市場監管、稅務等部門；省以及國家事權單位主要有邊防、海關、緝私、國檢等（上述機構大多設置為正處級機構）。而原有的中英街管理辦公室由於職能定位和管理體制的制約，協調難度較大，難以繼續承擔中英街管理的歷史使命。
中英街地位升級 賦執法職能 便於雙向對接協調
為進一步推動「沙頭角邊境特別管理區」的區域經濟發展，提高中英街社會管理水平，擦亮中英街這塊金字招牌，鹽田區委經過認真思考和反復研究，做出了設立中英街管理局的重要戰略決策。根據《深圳市鹽田區中英街管理局機構設置方案》，中英街管理局內設綜合科、社會事務科，下設執法隊(副處級)。原先的中英街管理辦公室和社區工作站也隨之撤銷，保留中英街社區綜合黨委、社區民意表達室和社區居委會。
作為正處級單位的中英街管理局成立後，將提升中英街深圳管理方與各級各部門的統籌協調能力。一方面便於與港方相關管理部門對接，承擔中英街管理涉港事務的溝通、協調、合作等工作；另一方面可以直接協調、促進、保障、配合中央、省、市垂直管理的海關、邊防、國檢、市場監管等部門開展工作。從而進一步加強「條塊管理，以塊為主」的管理長效體制，有效解決目前的體制不順、管理效果不佳的局面。此外，管理局還將更好地解決居民訴求、提高公共管理水平和公共服務效率。
百年中英街迎新發展 設管理局加強深港聯動
鹽田區委書記郭永航表示，隨着國家21世紀海上絲綢之路戰略部署的逐步實施，深圳灣區經濟的不斷深化，中英街的發展迎來了重要的黃金機遇期，前景非常廣闊和美好。同時，深圳市委、市政府高度關注和支持中英街發展，將中英街商貿旅遊區納入深圳灣區經濟發展總規劃，在市級層面進行部署推動。中英街管理局將緊抓深圳「三化一平台」的主攻方向和灣區經濟的不斷深化的黃金機遇期，按照商貿升級、綜合整治、規範監管、深港聯動的發展方向，精心謀劃思路舉措，切實推動商貿升級，豐富旅遊內涵，重塑品牌形象。
在鹽田區中英街管理局局長徐剛看來，成立中英街管理局，不僅要提升服務管理水平、加強溝通協調、促進深港交流合作、完善隊伍建設、廉潔自律嚴守底線、推動創新發展，其另一個重大的戰略意義，是寄希望中英街成為撬動東部經濟社會發展戰略支點的核心關鍵。
鹽田區經促局局長陳曉武亦表示，中英街可與港方在區內近4平方公里的範圍內聯合成立深港特別合作區邊境特別購物點，「港方對開放禁區逐漸形成了一些共識，民間的呼聲也逐年增強，設立深港邊境購物點不僅能為中英街帶來新發展，亦能讓更多親身港人了解百年中英街的變遷。」
中英街立法五大創新 首設倉儲及出租屋備案管理
除了改革管理體制，中英街立法問題也一直備受關注。為從根本上解決政出多門、多頭管理的問題，鹽田區委、區政府從去年開始上下協調、積極推動中英街管理立法項目，從科學立法、頂層設計的角度上改革中英街管理體制，目的在於有效遏制走私、假貨、欺詐等橫行的現象。據了解，鹽田區今年還專門成立了中英街管理立法工作組，與深圳大學法學院開展合作，在多次調研討論後，已經形成了初步的研究成果。
據深圳大學教授宋明介紹，《深圳經濟特區沙頭角邊境特別管理區管理條例（草案）》經過多次調研、座談、修改，目前已是第六稿，從總體上已趨向於成熟和較完善階段。《草案》不僅可扭轉中英街長期以來的多頭執法局面，也是深圳一流法治城市建設推進改革化解社會問題的一個很好的典範。作為沙頭角邊境特別管理區的管理條例，《草案》制定的最大困難和不同在於中英街管理的社會治理方面沒有上位法可以參照，只能從政府治理、市場治理和社會治理等方面進行法律上的梳理。
不良商家欺詐將納「黑名單」禁止通行
據悉，《草案》統一規範和加強了中英街內部的執法聯動和執法力度，包含五大立法創新。首先，授權中英街管理局在管理區域內的多項行政執法權。其次，針對中英街走私現象和水客現象較多的問題，建立了沙頭角邊境特別管理區倉儲備案和出租屋備案的管理制度，「尤其在倉儲備案部分的創新，可以有效扼制那些通過將房屋非法改建成倉庫來進行螞蟻搬家似的走私活動。」第三，加強對進出管理區人員和交通運輸工具證件的管理。「以前對人員證件和車輛證件的管理都由邊防負責，今後中英街管理局、邊防、海關將進行統一聯動，控制非法進出。第四，針對管理區域內的商業欺詐現象，建立了一些商業經營性的管理制度，「例如將實施欺詐行為的不良商家納入『黑名單』，對不良導遊通過證件控制的方式禁止其進出等。」第五，建立中英街管理區邊防、海關、出入境檢驗檢疫、公安、質監等部門的違法信息共享平台和執法案件的回饋聯動機制。
商家期許重拳治亂 打造商戶品牌化
中英街商貿發展是每個商家、居民、旅客最為關心的事情。在採訪中，記者了解到目前中英街商貿改造的一期、二期效果已顯現，客流逐漸增加，接下來將啟動三期整合改造，通過中英街商貿體制改革，不少國際品牌都已進駐中英街，使中英街成為名副其實的「名品名店一條街」，有檔次、有秩序的旅遊文化商務區域，全面提升中英街商業形象及品牌概念，推動旅遊經濟的發展，真正體現品質鹽田。
據深圳市沙頭角商業外貿有限公司副總經理鐘進忠介紹，沙商貿在全面改造升級後按照要求堅持引進境外1-2線品牌，截至目前共引進包括卓越、榮華、麥當勞等商戶14家，全部統一經營、統一服務，對於提升中英街服務水平方面起到很好的作用。「本周內剛新簽了3家香港商鋪，都是香港規模比較大和比較有實力的商家。對碧海酒樓的更是投入幾千萬進行改造，為遊客和市民提供舒適的就餐環境。」
鐘進忠表示，中英街內的各界商家都對管理局在治理和完善營商秩序方面非常期待。管理局成立能更好的加強深港兩地聯動，協調邊檢部門提供便利措施方便遊客進出，對社區進行升級改造，商家們亦會更有信心。
中英街正版正貨聯盟秘書長林俊嘉亦表示，管理局可助推兩地政府增進溝通，不僅能更好的體現出中英街的商業價值，還能通過融合中英街鄉村小鎮的氣息，吸引更多港人到中英街遊玩，將這個特區中的街區打造的更完善。
專家解讀：中英街設管理局 重在引領立法改革
百年中英街是改革開放浪潮湧動的地方，深圳大學法學院院長黃亞英認為，中英街管理局的機構設立和《草案》出台的重要背景是鹽田區委區政府在三中全會全面深化改革之後正式啟動，於四中全會全面依法治國期間實施，是發揮立法改革引領作用的一個典型力作。
「習近平主席在到訪澳門時曾說，『只要路子對，身段靈，小桌子上也可以演大戲』。從這個角度來看，中英街雖小卻不能忽視，而要用立法和法制的手段來推進和化解難題；管理局機構不大，但卻是法定機構，也是改革的產物，是通過推進改革化解社會問題的典範。」黃亞英說。
此外，有專家建議，中英街可與沙頭角保稅區聯合成立自由貿易區，通過海關進行特殊監管，在部分大型企業進行試點分批出區、集中申報，將國外進口的貨物帶到保稅區以外銷售，再通過海關增值稅的方式達到真正面對消費者B2C的自由貿易。
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