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■許福昌律師。本報安徽傳真
安徽永承律師事務所主任律師許福昌曾在安徽定遠縣政府法制辦工作多年。進入律師行業後，經手過多宗土地糾紛案例。他在接受本報記者採訪時表示，隨着農村土地承包經營權確權工作的推進，農村土地價值愈發凸顯，亦將迎來農村土地糾紛矛盾的集中爆發期。
許福昌表示，現在很多在外打工十幾二十年的人都回農村要地。但以自然村莊為基礎形成的土地承包使用狀況，變更隨意性較大。同時，內地農村土地承包政策在近30年的時間裡進行過多次調整。由於各地在貫徹落實中央政策的過程中，對政策的理解程度和工作力度不同，形成了諸多歷史遺留問題。再加上近些年大力推進城鎮化、新農村建設等因素，使農村土地問題更加複雜。隨着土地流轉的加速，土地收益的不斷提高，這些矛盾在土地確權過程中，都會爆發出來。
法律配套加快跟進
此外，許福昌表示，多年以來農村土地是兩層權利結構，一層是所有權（歸集體所有），一層是承包經營權（歸農民）。隨着國家鼓勵土地流轉、培育新型農業經營主體政策的出台實施，確權登記後，農村土地的權利結構現狀變為三層：第一是所有權，第二是土地承包權，第三是經營權（歸流轉土地經營戶或企業）。這三層權利關係如何界定？以及新的「承包權」的法律屬性，在司法中要盡快明確。另外，目前雖然有多地開展了土地承包經營權抵押貸款的試點，但這在法律上仍是禁區，還需加快《擔保法》等相關法律的修訂。
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