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■內地面對當前人口壓力，「全面二孩」政策實施已是必然。資料圖片
衛計委：正抓緊推進 專家：應盡早實施
香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）內地媒體引述不具名消息稱，國家衛生計生委等方面正在對全面開放二孩政策進行評估和推進，政策最快可能在今年內開始實施。這一政策引發業界及民間普遍贊同，多位專家表示在當前中國出生率低迷的情況下，政策應盡早實施。另據此間觀察人士表示，計劃生育是中國基本國策，單獨二孩政策從啟動到實施經歷相當多的程序，所以政策在今年內正式落地實施的可能性並不大。
內地人口結構出現巨大變化，老齡化加速和少子化加劇等問題並存。國家衛計委公佈的最新數據，中國低齡人口僅佔16.5%，低於世界平均的26%；老齡人口達到15.5%；勞動人口連續三年出現淨減少。在這一背景下，中國人口政策改革不斷加速，從曾經的雙獨二孩到2013年末開放的單獨二孩，再到正在論證中的全面二孩政策。
政策落地具迫切性
內地媒體引述一位不願透露姓名的參與政策調研人士稱，國家衛計委正在對全面開放二孩政策進行評估和推進，政策最快可能在年內開始實施。國家衛計委官方對此傳聞並未否定，僅強調要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作，要「權衡利弊，審慎決策」，並透露「正在按中央的要求抓緊推進有關工作」。
雖然官方對何時全面開放二孩政策三緘其口，但梳理國家衛計委官員在半年多以來六次針對「全面二孩」問題的表態，已解讀出些許「蛛絲馬跡」。對於「何時全面開放二孩」的問題，衛計委官員在公開發佈場合，口風從「時間表沒有」、「單獨二孩不是句號」到「正在抓緊制定相關規定」，既顯示出逐步鬆動，也顯示出在當前人口壓力下政策落地的迫切性。
「關於開放全面二孩的輿論聲勢已造得很大，社會也產生很多認同感，可以說政策實施已是必然」，觀察人士向本報指出，問題的關鍵在於政策何時實施、會以怎樣的方式實施。
媒體引述消息稱，今年山西省衛計委本來準備提出申請，將實施了整整30年的翼城農村二孩試點（農村婦女只要不早於24歲生育第一胎、不早於28歲生育第二孩，便符合計劃生育政策）擴大到全省十分之一的人口範圍。相關主管部門就此給出的回覆是，全面二孩政策將很快實施，擴大翼城二孩試點已經沒有必要。
實施方式備受關注
全面開放二孩政策將以怎樣的方式實施備受關注。國務院總理李克強在今年「兩會」後記者會上談及全面二孩政策時強調，「必須依照法律程序來調整和完善人口政策」。中國開放單獨二孩政策，經歷過中共十八屆三中全會決定、全國人大常委會決議後，再通過各省級人大審議後開始實施。全面開放二孩會否採取上述模式，還是僅僅通過省級人大後即可實行，目前尚未有確切消息。
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