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■內地擬研放開全面二孩。圖為內地民眾帶着小孩在公園遊玩。資料圖片
香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）面對低生育率、老齡化嚴重等問題，中國調整實施以「全面二孩（即夫妻雙方無論是否為獨生子女，都可生育二孩）」為主要特徵的人口政策已成為各界共識。媒體最新消息指，一份應決策層要求進行的人口研究報告日前已正式上交，明確提出中國應立即放開全面二孩。至於政策的公佈、實施，有消息提出兩個時間點，一是本月底即將召開的中共十八屆五中全會，另一個是「十三五」規劃的開端-2016年初。
2013年11月，十八屆三中全會宣佈在全國範圍內啟動實施單獨二孩政策，即只要夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎（如果前一胎為多胞胎，則不適用此政策）。有關方面本來預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，內地1,100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。
內地媒體《第一財經日報》引述不願意透露姓名的知情人士稱，一份由2-3家權威研究機構共擬的中國未來人口發展戰略報告已遞交至決策層，可能包括中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國人民大學人口與發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心。 報告基於歷年的人口統計數據對當前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現時間等作出預測，提出立即放開全面二孩政策。
生育政策或有較大變化
各界對全面開放二孩政策的呼籲已有多日，但上述報告因應決策層要求上遞而具有特殊性。報道認為，這顯示出決策層對人口這個重大公共政策的關切，也傳達出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內發生較大變化。上述報道還稱，「十三五」對中國非常關鍵，人口又是這個關鍵時期的一個重要按鈕，跟消費、就業、養老密切相關，人口政策的重大轉折必然要發生。知情人士認為，即使今年不放開全面二孩，最遲明年初也應放開。
專家稱有利紓人口老齡化
業界對於「十三五」開放全面二孩，有較大共識。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，全面二孩時機已經成熟。一方面，內地生育水平過低，已進入需要全面放開二孩生育的階段。另一方面，民眾生育意願已經轉變，社會經濟條件的制約機制已經形成，放開二孩生育不會導致生育水平大幅反彈。
「在中國當前形勢下，放開二孩生育有助於實現公平正義，提高人民福祉，是現階段最大的民生政策。」張車偉認為，放開二孩生育不會改變中國基本人口形勢，但有利於緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢亦不會發生根本性改變，但是調整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利於改善人口結構，促進人口長期均衡發展。
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