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■馬道立昨日在愛丁堡廣場的法律年度開啟典禮檢閱香港警察儀仗隊。 劉國權 攝
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）社會近年有人屢以司法覆核挑戰特區政府依法施政。終審法院首席法官馬道立昨日在2016年法律年度開啟典禮致辭時指出，市民可向法院申請司法覆核，質疑公共機構的決定十分重要，而為確保良好的公共行政和公眾利益，不應讓公共機構在作出決定後，因不可爭辯的申索而不能確定其決定的有效性，也不應讓受決定影響的第三者面對不明朗因素，故此終審法院批出司法覆核的門檻很高，以確保司法覆核制度不被濫用。
須充足理據 法院應分外明察
馬道立昨日在致辭時指出，司法覆核案件背景，難免涉及政治、經濟和社會因素。
不過，正如特區終院前首席法官李國能和他多次指出，法院所處理的只是當中涉及的法律問題。訴訟各方有否政治或其他動機無關重要，關鍵問題只有一個：就是法律上有充足理據。正因如此，法院在處理司法覆核案件時，必須分外明察，確保只有合適的案件方可獲得處理。
他強調，司法覆核的申請必須在取得法院的許可後方可提出，標準由終審法院於2007年訂立，門檻甚高，因為擬申請司法覆核的人士，須證明其論據是合理地可爭辯，並且具有實際的勝訴機會。
他引述終審法院闡釋如下：訂立有關「許可」的規定，「目的是避免公共機構因一些不可爭辯的挑戰而備受不當無理的纏擾。在法治社會裡，市民可以向法庭申請司法覆核，質疑公共機構的決定，這點固然極為重要；然而，為了保持良好的公共行政，以保障公眾利益，我們不應讓公共機構因為一些不可爭辯的申索，而在作出決定後不能確定其決定的有效性，我們也不應讓受到這些決定影響的第三者面對這些不明朗因素。」
馬道立說，若申請符合上述的門檻規定，法庭即會沿用處理其他案件的一貫方式，考慮所提述的論據，依法作出判決。他認為，香港具有完備的法律基礎架構，確保能夠達致這個結果。
所有法律都要符基本法
馬道立在致辭時又提到，所有法律必須符合「憲法」所規範及規定的要求。香港的所有法律都需要符合香港基本法。眾所周知，香港基本法便列明了市民的基本權利和自由，而法律對每一個人同樣適用。「沒有任何一個人或任何一個機構是凌駕於法律之上、超出法律規範以外的。因此，政府及所有政府人員均一概受法律約束，與其他人並無分別。沒有任何特別團體、機構或人士是凌駕於法律之上或免除於法律的平等適用。人人平等是法治的一個基本要素。能正確地接納這點，才算是能正確地尊重法治。」
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