■菲律賓總統杜特爾特。資料圖片──專訪中國南海研究院院長吳士存
菲律賓總統杜特爾特將於本月18日至21日訪華，此訪可謂中菲關係「破冰之旅」。中國南海研究院院長吳士存日前在京接受本報專訪時指出，這可能預示着受所謂「南海仲裁案」衝擊而跌入建交41年以來「低谷」的中菲關係將逐步恢復正常。他預料，此訪亮點將是雙邊關係正常化和經濟合作，估計杜氏不會拿「仲裁」裁決來說事；相信訪問對促進中菲在經貿、投資、基礎設施建設、旅遊、海洋資源開發、海洋環境保護等領域合作都會有積極而重要的意義。■香港文匯報記者 葛沖 北京報道
早在杜特爾特訪華之前，菲律賓總統特使、前總統拉莫斯已於今年8月在香港和中方代表--全國人大外事委員會主任委員傅瑩和中國南海研究院院長吳士存進行了會面，並發表了共同聲明。吳士存透露，當時雙方建議在鼓勵海洋生態保護、避免緊張局勢、促進漁業和旅遊合作、便利貿易和投資、加強「二軌」智庫交流等領域增進交流與合作。
儘管外界對菲新總統此訪抱以諸多期待，但處於「低谷」的中菲關係要「解凍」卻並非易事。吳士存認為，杜特爾特此次訪華，至少有三個問題是迴避不了的。
謀求與華關係正常化
第一，如何處理仲裁裁決問題？雖然中方一再重申「不接受、不承認裁決」的一貫立場，也明確表示，不以裁決作為中菲重啟雙邊談判的前提。但作為「贏家」的菲律賓，要求菲方完全放棄裁決也絕非易事。受美國、日本及國內「親美」勢力等各方力量的牽制，杜特爾特在裁決問題上表現出了優柔寡斷和左右搖擺。因此，最終怎樣處理「南海仲裁案」裁決問題，考驗着他和他的團隊的智慧。
「中菲關係改善是大勢所趨，但會受到各方力量牽制。就杜特爾特本人而言，他沒有明確堅稱中菲關係的改善必須以裁決為前提，但也沒明確說要放棄裁決。杜特爾特在如何處理裁決問題上面臨着兩難選擇。但此訪的重要議題是雙邊關係正常化和經濟合作，所以估計杜特爾特不會拿仲裁裁決來說事。」吳士存說。
第二，如何處置菲美軍事同盟威脅中國安全利益問題？阿基諾三世執政期間，菲律賓把自己完全綁在了美國的「戰車」上，扮演了美國在推進亞太「再平衡」過程中利用南海問題牽制中國的「急先鋒」角色。然而，杜特爾特政府否定前政府的「親美」路線，主張「獨立外交」和「平衡外交」，刻意和美國拉開距離。但菲美同盟的存在是否針對中國和在多大程度上威脅中國的安全利益是中國關心的問題。從這個意義上講，杜特爾特的北京之行似乎很難不涉及菲美軍事同盟中的「南海因素」和中國「安全關切」。
可探討南海漁業合作
第三，能否實現菲漁民重返黃岩島捕魚問題？仲裁庭在其7月12日的裁決書中裁定：中國執法力量在黃岩島阻止菲律賓漁民的捕魚活動屬「非法」，要求中國對菲漁民在黃岩島的捕魚權給予應有的「尊重」。杜特爾特也多次公開表示，希望中國能允許菲律賓漁民到黃岩島海域捕魚，「恢復」菲漁民在黃岩島海域的捕魚權。
但吳士存提醒，杜特爾特此行如果提出「黃岩島捕魚權」問題，將不可避免地使中方認為菲方有意利用裁決結果向中方施壓，這顯然碰觸了中方的「不接受任何基於裁決的主張和行動」的底線。這位權威專家建議，為不讓黃岩島捕魚權問題影響中菲關係改善的大局，避免雙邊會談可能因此陷入「僵局」，在要求菲方尊重中方對黃岩島的主權和管轄權的前提下，探討包括黃岩島周邊海域在內的中菲南海大範圍漁業合作協議，或可作為一種可行的選擇。