汪玉凱 國家行政學院教授 中國行政體制改革研究會副會長
關鍵少數，是中共十八屆六中全會通過的政治生活準則和監督條例中提出的一個十分引人注目的概念。之所以引人注目，就在於它抓住了黨內監督的「牛鼻子」，或者是「命門」。正像公報中所指出的，黨內監督的重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是黨的高級領導幹部、特別是中央委員、政治局委員、政治局常委這一關鍵少數。從重點到關鍵再到特別，這一用語上的層層遞進，不難看出解決「關鍵少數」的監督問題，在整個監督框架中的特殊地位。
關鍵少數的腐敗，對黨和國家事業危害巨大
十八大以來反腐敗鬥爭的實踐給人們深刻警示。資料顯示，黨的十八大後中央堅決反腐的決心不動搖，堅持有腐必反，有貪必肅，強調不管腐敗涉及到什麼人、不管他的權力有多大，地位有多高，都要一反到底，絕不姑息。在這場聲勢浩大的反腐鬥爭中，到目前為止已經有170多名省部級以上高級官員和將軍落馬，震驚中外。但如果對這些腐敗落馬官員進行仔細分析，也很發人深思。比如，十七大共選出25名中央政治局委員，共倒台了4名，佔比高達15%；黨的十八大共選出367名中央委員和候補委員，已有24人被查處，佔中央委員總數的6.5%。其中不少人曾擔任過黨和國家要職和黨政軍一把手，許多人都曾有邊腐敗、邊提拔的經歷。種種跡象表明，一個領導人的職位越高，權力越大，腐敗概率不是越低，反而是越高。這種現象固然與位高權重的誘惑多有一定聯繫，但僅此並不能準確地解釋上述現象。因為從更普遍的情況來看，對一個位高權重的高層領導幹部而言，常常會處於監督的真空狀態，也就是說，關鍵少數之所以有這樣高的腐敗率，本質上是因為監督缺失所致。從這個意義上說，六中全會突出關鍵少數，就是抓住了「牛鼻子」和「命門」。
關鍵少數的監督問題解決不好，嚴重損毀執政黨形象
中共現有8,800萬黨員，比世界上絕大多數國家的總人口還多。因此，黨員自身的形象，特別是各級黨政領導者的形象，都會直接影響執政黨自身的形象。在這中間，關鍵少數的形象尤為重要。這些人一方面是執政黨的中堅，掌握着巨大的權力和各種資源，其施政對整個國家的發展、人民的福祉有很大的影響；另一方面如果這個群體出現了嚴重的權力濫用和腐敗問題，就會對中共的執政形象造成巨大的損毀，使公眾產生對執政黨的不信任感。因此，抓住關鍵少數的問題癥結，果斷地予以解決，不僅關係到中共的執政形象，也關係到整個國家的前途和命運。
把關鍵少數關進監督的制度籠子，
要有堅強的決心和勇氣
鄧小平曾經說過，制度好，可以使壞人的行為受到約束，制度不好可以使好人走向反面。美國總統小布什曾經講了一段很有名的話，值得我們深思：他說，人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學技術，也不是文人們寫了那麼多浩瀚的著作，而是人類實現了對統治者的馴服，把統治者關進籠子裡，讓他不要害人。布什說，這個籠子就是一個國家的法律，他正在站在這個籠子裡向你們講話。可見，如何從制度層面解決好關鍵少數的問題，在黨內不造成有不受監督的特殊黨員、特殊領導，或者說把關鍵少數關進制度籠子裡，就成為我們必須解決的核心議題。如果沒有強大的決心，沒有排除強大阻力的勇氣，沒有具體舉措，這個問題是很難落到實處的。
基於此，筆者認為，儘管中共十八屆六中全會已經通過了新的黨內政治生活準則和修訂完善了黨內監督條例，但還需要進一步細化，制定出更加具體、可操作的強力舉措，並堅決予以實施貫徹。比如，在準則裡強調黨員要忠誠老實，不能對黨組織說假話，也不能用任何手段和方式逼迫下級說假話，有關個人、家庭的重要事項要誠實地申報。
建立官員財產申報公開制度
筆者認為，僅有個人申報似乎還不夠，還要在一定範圍內公示，接受黨員甚至公眾的監督。目前世界上有100多個國家和地區都普遍建立官員財產申報公開制度，對中共執政黨來說，這個問題是無法迴避的。否則我們無法給老百姓交代。因為只有公開透明了，讓權力運行在陽光之下，腐敗才難有藏身之地。為此，我建議首先從現任政治局層面，帶頭公開個人財產和家庭成員國籍等狀況，以此作為突破，啟動這項改革。
還比如，黨的十八屆三中全會決定中已明確規定要探索實行官邸制，這個問題，到目前在高層還沒有被啟動。儘管全國許多地方普遍建立了領導幹部異地任職的流轉房制度，這幾年的運轉成效明顯，在抑制領導幹部以權謀房的方面發揮了重要作用，但在更具有決定意義的高層，這項改革似乎也遇到了一定的阻力，建議要衝破阻力，盡快啟動。
另外，要按照新的黨內政治生活準則，認真清理黨的高級幹部存在的種種特權，規範領導幹部包括醫療、住房、離退休後的生活待遇，這樣我們的執政黨才能真正獲得廣大民眾的支持和認可，提升我們這個制度的競爭力和公信力。