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1.20白宮易主:舊敵縱和解 中東亂局仍難收 美外交抱憾

2017-01-17
■奧巴馬任內極力爭取外交政績。圖為他出席2014年澳洲G20峰會。資料圖片■奧巴馬任內極力爭取外交政績。圖為他出席2014年澳洲G20峰會。資料圖片

美國歷任總統皆極力爭取外交政績,試圖為自己奠定歷史地位。現任總統奧巴馬在任時減少採取軍事行動,避免過度介入國際衝突。然而國際局勢未有變得更安全穩定,中東動盪不休、恐怖主義威脅全球,「重返亞太」停滯不前,都是奧巴馬難以彌補的遺憾。■香港文匯報記者 李鍾洲

奧巴馬對外交舊敵伸出橄欖枝,例如取消對古巴的貿易禁令,帶動雙邊貿易,亦消除外界對美國欺壓古巴的印象,開啟兩國關係新一頁。對於伊朗,他以經濟制裁和外交對話等手段紓緩伊朗核問題,亦遏止了伊朗核擴張威脅,有助穩定區內局勢。在亞洲,奧巴馬政府解除對緬甸的制裁,見證由軍方掌權過渡至民選政府執政。

伊撤軍助恐怖主義崛起

這種外交理念的另一面,是奧巴馬對美國實力的懷疑,認為美國應限制自身力量,避免過度軍事介入衝突,其負面影響是華府在國際事務上陷入被動。他拒絕介入利比亞內亂,導致當地權力真空,令阿聯酋、埃及等國插手敘國,變成代理人戰爭。他去年曾坦言,推翻利比亞領袖卡扎菲之後,未有制訂詳細和平計劃,是他「最慘重的失誤」。

奧巴馬決定匆匆由伊拉克撤軍,助長極端組織「伊斯蘭國」(ISIS)崛起,如今ISIS支持者在全球各地發動恐襲,成為各國主要隱患。至於同樣局勢混亂的阿富汗,奧巴馬雖然延遲撤軍,但只屬杯水車薪,並無採取積極行動,「基地」和塔利班持續威脅阿富汗政府。

TPP危危乎 華主導RCEP上位

美國國務卿克里專注在以色列和巴勒斯坦之間斡旋,惟以色列總理內塔尼亞胡不買賬,狠批奧巴馬未有給予以國足夠的支援,早前聯合國安理會投票譴責以國殖民,美國代表更首次投下棄權票,令美以關係陷入低谷。在敘利亞問題上,奧巴馬曾警告巴沙爾政府勿動用化武,否則美國會派出地面部隊,更形容這是華府的「紅線」,到頭來出兵大計泡湯,敘內戰拖延,俄羅斯乘勢介入,重創美國威信。

隨�茯�國在中東影響力消減,奧巴馬推動「重返亞太」,除了加強駐軍之外,更試圖確立「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP),重寫亞太貿易規則,企圖遏制中國。不過候任總統特朗普履新後,TPP恐難逃被廢除的命運。另一邊廂,中國主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)穩步向前,填補了TPP留下的權力真空。《新聞周刊》分析指出,奧巴馬在內政改革方面未有重大政績,外交成為他「搶分數」的重要領域,可惜平衡得失,始終留下不少遺憾,即使是已經達成的外交成就,亦可能遭特朗普推倒重來。

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