香港文匯報訊(記者 王玨 北京報道)由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所和社會科學文獻出版社共同發佈《上海合作組織黃皮書:上海合作組織發展報告(2017)》(黃皮書)指出,印度和巴基斯坦將加入上海合作組織(上合組織),助力該組織進入一個新的發展階段,可稱作「升級版」的上合組織,然而,上合組織也面臨責任加大、協商難度加大、安全合作難度加大、組織協調機制變化等四大挑戰。
黃皮書續指,印巴加入後,「升級版」的上合組織的規模和影響力將擴大。具體表現在5個方面:人口增加,成員國人口佔世界比重從25%提升到44%;地域擴展,從中亞拓展到印度洋;經濟實力從佔世界GDP的15%擴大到佔25%;安全合作從維護中亞及其周邊穩定擴大到歐亞大陸區域安全穩定;從推動地區和諧到構建更加公平合理的世界政治經濟新秩序。
黃皮書進一步指出,印巴加入將給上合組織帶來新的挑戰。首先,責任擴大,上合組織需有更大的內部調控能力,需妥善處理成員國之間的歷史遺留矛盾,需更好發展經濟,改善民生,需承擔更大的國際責任;其次,協商一致的決策方式可能面臨挑戰,可能導致很多決策無法達成共識,協調商談的難度可能更大,組織「論壇化」的可能性增加;再次,安全合作難度加大,因印巴兩國對恐怖和極端組織的定義同其他成員國不同,中印和印巴間的邊界糾紛尚未徹底解決,這些矛盾可能帶入上合組織,甚至可能在一些議題上引發中俄分歧,並迫使中亞國家站隊表態,進而削弱上合組織的形象和影響力;最後,可能造成組織協調機制變化,出現以下三種情況:一是沿用中俄兩國協調的慣例,印只作為一個成員國來平等對待;二是印繼續特立獨行,不配合中俄立場;三是形成中俄印三國協調新機制。
為化解印巴加入後可能出現的矛盾,黃皮書建議,進一步加強中俄政治互信,繼續深入做好中亞國家工作,努力增強上合組織的影響力,努力爭取印度對「一帶一路」倡議的支持。