■環保團體於記者會現場倒出1,000個廢膠樽，顯示本港廢棄膠樽的問題嚴重。 資料圖片能源科技與環境+今日香港+全球化
塑膠垃圾難自然降解，除了增加陸地堆填區負荷，一旦流入海洋，更可能導致海洋生物如海鷗及海龜誤食致死，要解決「膠污染」，需要社會各界一同努力。本港去年便有3間大學發起「向膠樽水說不」活動，決定在校內餐廳，宿舍及自動售賣機等範圍，停售1公升或以下的塑膠樽裝水。特區政府亦由今年2月20日起，禁止在政府場地內的自動飲品販賣機，出售1公升或以下的塑膠樽裝水，希望鼓勵公眾善用飲水機或自攜水壺，推動社會環保風氣，讓更多企業從源頭減廢。下文將會探討政府這個新措施能否對症下藥。 ■張揚 特約資深通識作者
膠樽棄置大增 回收情況偏低
環保團體「綠惜地球」早前分析環境保護署由2005年至2014年的統計數據，發現過去10年，本港每日棄置膠樽的數量不斷上升，由2005年每日棄置約73公噸，大增至2014年的約132公噸。不過，根據環保署的2015年數據，本地塑膠廢物的回收率跌至只有11%，遠低於金屬廢物的92%回收率，及廢紙的52%回收率。
該團體認為，政府遲遲未就「膠樽生產者責任計劃」立法、市民環保意識不足，及飲品生產商持續製造膠樽飲品，皆是膠樽棄置量上升的主因。此外，由於膠樽樽身、樽蓋及招紙，分別用不同的塑膠製造，必須分開處理才能循環再造，但不少市民沒有做任何分拆工夫，便把膠樽直接放入回收箱，結果回收商要安排人手做分類，令成本增加。
官方統計數據顯示，本港的膠樽回收率比金屬廢物和廢紙等的低。環境保護署表示，本地塑膠廢物的回收率持續下跌，原因眾多，包括內地製造業對塑膠原材料的需求疲弱，內地嚴格管制塑膠回收物料的進口質量，以及原油價格持續疲弱，拖累塑膠回收物料的價值等。
回收業界估計，膠樽回收率僅約10%。業界指香港地方小、租金高，但膠樽卻佔用較多空間，導致儲存成本高企，體積較大亦增加了運輸成本。此外，由於膠樽較輕，即使出售數十個膠樽給本地回收商，按重量計也只有0.5元的利潤收益。在無利可圖下，很多回收商不願意回收膠樽。結果，雖然膠樽可被回收再造，但實際上本地九成或以上的膠樽都被棄置在堆填區，即每個香港人平均每日都拋棄了約0.7個膠樽。
塑膠物料 危害海洋
目前，全球每年有多達1,270萬噸塑膠流入海洋。這些飄浮在海洋中的塑膠，難以自然降解，但受到海流及風浪等衝擊，會分解成比沙粒，甚至塵埃更細的「微塑膠」。這些「微塑膠」不易被清理，一方面，海洋生物因誤食而攝入體內，影響健康，嚴重甚至死亡；另一方面，若這些「微塑膠」被浮游生物及貝類吸收，便會在食物鏈中不斷累積，最終人類自食其果。英國普利茅斯大學研究發現，當地每捕獲三條魚，就有一條的體內含有「微塑膠」。有歐洲研究機構以青口類海鮮含有「微塑膠」的化驗結果推算，不少歐洲人可能因而吃下1,500粒至11,000粒的「微塑膠」，嚴重影響身體健康。
【新聞背景】大學先行 政府跟進
3間大學是停售膠樽水的「先行者」。去年7月，香港大學開始不在港大範圍內的餐廳、超市及自動售賣機，售賣1公升或以下的塑膠樽裝水；理工大學餐廳、商店及自動售賣機，則由同年9月起陸續停售1公升以下塑膠樽裝水；科技大學餐廳及飲品販賣機，亦在9月起逐步停賣1公升以下塑膠樽裝水。
政府轄下場地共約620部自動售賣機，分佈在運動場館、表演場地、政府合署、公園、郊野公園、停車場、公共運輸交匯處及渡輪碼頭等，現已分批停售1公升或以下的樽裝水。政務司司長張建宗今年2月底表示，暫時逾四成自動售賣機，已停售塑膠樽裝水，佔整體售賣機超過四成，其餘售賣機亦會陸續透過更新相關合約或協議，落實停售安排。
環境局局長黃錦星表示，政府已多管齊下從源頭減廢，如已推動膠袋徵費，正積極研究就飲品膠樽或個人護理產品膠樽，推出生產者責任計劃。他指源頭減廢是世界大趨勢，政府早前亦發出內部指引，要求各部門舉行活動時，避免用塑膠樽裝水；但設有豁免情況，包括執行特別行動、長時間戶外工作或遇到緊急情況時，須向員工或公眾人士派發塑膠樽裝水。
環保團體認為飲品生產商有責任處理膠樽，指德國及瑞典均已推出「膠樽生產者責任計劃」，要求飲品生產商透過成立回收基金等做法，令膠樽的回收率分別高達93%及82%。
同屬亞洲的韓國，其回收率亦達80%，反映立法有助改善問題。環保團體建議特區政府參考外地做法，以立法形式規定飲品生產商每年的回收目標，並盡快展開「營商環境影響評估」，評估立法對持份者的影響，以減省日後的立法時間。
此外，亦有學者建議政府效法德國、荷蘭、瑞典、芬蘭、挪威、愛沙尼亞、克羅地亞、加拿大、澳洲及美國等，引入膠樽按金制度，規定消費者購買膠樽飲品時要支付按金，到指定地點退還膠樽後，便可取回按金，以推高本港的膠樽回收率。
【小知識】
澳洲悉尼西南部班達農鎮，在2009年7月公投中，通過禁止鎮內出售樽裝水決議，開創全球禁售樽裝水的先河。
法國在2020年起，正式禁止使用不可降解的即棄塑膠餐具，轉用生物原料製成的可降解即棄餐具和杯碟。
美國三藩市在2014年通過動議，禁止市內售賣600毫升或以下的樽裝水，亦不會以公帑買樽水，成為美國首個限售樽裝水的城市，只能在遊行、馬拉松等大型活動暫時「解禁」。
【概念鏈接】
生產者責任制（Producer Responsibility Scheme）：透過污染者自付的原則，向製造商、進口商、零售商和消費者等，就產品所產生的廢物徵收處理費。
廢物回收（Recycling）：回收物料通常具有市場價值，如紙張、塑膠及含鐵金屬等。廢物回收可紓緩堆填區壓力，亦可減少社會對原材料和稀有資源的浪費。
固體廢物（Solid Waste）：人們在日常生活產生的固體棄置物，包括家居廚餘、建築廢料及大型雜物等。雖可透過堆填或焚化處置，但過程中仍會造成環境污染問題。
垃圾漩渦（Trash Vortex）：人類不斷往海洋傾倒垃圾，垃圾慢慢分解成顆粒及囤積，受到洋流作用，垃圾就如漩渦狀般在海洋中打圈。
【想一想】
1.根據上文，描述近年香港膠樽棄置量及回收率的趨勢。
2.參考上文並就你所知，指出並說明香港膠樽回收業所面對的困難。
3.你認為政府應做什麼以增加本港的膠樽回收率？試加以說明。
【答題指引】
1.根據環境保護署的數據，由2005年至2014年，本港每日棄置膠樽的數量不斷上升，由2005年每日棄置約73公噸，大增至2014年約132公噸；但與此同時，本港膠樽回收率比金屬廢物及廢紙為低。另外，根據環保署數據顯示，2015年，本地塑膠廢物的回收率跌至只有11%，遠低於金屬廢物的92%回收率，以及廢紙的52%回收率。
2.首先，由於膠樽樽身、樽蓋及招紙是用不同的塑膠製造，必須分開處理和分開循環再造，但不少市民習慣把整個膠樽放入回收箱，回收商需要安排人手分類，加重成本，導致他們不願回收膠樽。此外，香港地方小、租金高，而膠樽卻佔用較多空間，導致儲存成本高企，體積較大亦增加了運輸成本，令回收商卻步。還有，膠樽較輕，即使出售數十個膠樽給本地回收商，也只有0.5元的極少收益，回收商在無利可圖下都不願意回收膠樽。
3.香港特區政府應效法德國及瑞典的成功經驗，盡快落實「膠樽生產者責任計劃」，以立法形式規定飲品生產商每年的回收目標，並盡快展開「營商環境影響評估」，評估立法對持份者的影響，以減省日後的立法時間。此外，政府亦可引入「膠樽按金制度」，規定消費者購買膠樽飲品時要支付按金，到指定地點退還膠樽後，才可取回按金，這有助提高本港的膠樽回收率。
【延伸閱讀】
1.《膠樽污染環境 新發明助絕》，香港《文匯報》，http://paper.wenweipo.com/2015/11/23/ED1511230028.htm
2.《失控的塑膠生活--關於塑膠，你不知道的數字》，「綠色和平」網站，http://www.greenpeace.org/hk/news/stories/oceans/2017/07/plastic-numbers/
3.《產品安全須知--破解坊間傳聞 樽裝飲品膠樽有毒？》，消費者委員會，https://www.consumer.org.hk/ws_chi/shopping-guide/products/plasticbottlematerial.html