■自下月1日起，中央調劑金將按季度接受各省份的上解並撥付到各省份。圖為河北某醫院的醫護人員在和老人聊天。 資料圖片利用廣東北京基金結餘 緩解遼寧黑龍江收不抵支壓力
香港文匯報訊（記者 江鑫嫻 北京報道）《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（下稱《通知》）於昨日正式發佈，自下月1日起，中央調劑金將按季度接受各省份的上解並撥付到各省份。對此，人力資源和社會保障部副部長游鈞在昨日舉行的政策吹風會上表示，實施基金中央調劑制度可增加養老保險制度的整體抗風險能力，但不會增加企業和個人負擔，不會提高養老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。有專家表示，這標誌着中國向養老金全國統籌邁出了新一步。
關於中央調劑基金籌集，《通知》規定，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。
為什麼要以各省份的平均工資作為基數？游鈞解釋，這樣做更能夠體現各地經濟發展的實際水平，這樣有利於實現基金調劑的「富幫窮」的目標。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，中國養老金統籌邁出了新的一步。他並計算，按3%的上解比例，目前能籌集的資金規模約為2,700億元（人民幣，下同）到3,000億元，能佔基本養老保險財政補貼的四分之一到三分之一。
實行以收定支 按人均定額撥付
《通知》還明確，中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。
據介紹，2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結餘4.1萬億元。全國領取待遇的退休人員9,460萬人，總撫養比是2.73：1。但是，由於省際間人口撫養比差異等原因，基金不平衡的問題越來越突出。基金結餘主要集中在廣東、北京等東部地區，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。
游鈞指出，中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。有的省上解的資金額大於得到的撥付額，叫做貢獻省。這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結餘比較多，支撐能力比較強，所以調劑後不會影響這些地方當期養老金的按時足額發放。有的省得到的撥付額大於上解額，叫做受益省，這些省通過調劑，能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額發放將更有保障。
游鈞續稱，作為企業和職工個人的繳費仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金餘缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量並沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。
專家：新制平衡地區責任
在具體的撥付方式上，《通知》規定，中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人社部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。對此，中國宏觀經濟研究院副研究員關博表示，從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調劑金。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區之間的養老金責任。游鈞提出，撥付時要對各省份的離退休人數進行核定，這也將促使各地基金支出管理更加到位。