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加快立法保護歷史文化名城名鎮

2018-07-26

談到鄉村振興時,連玉明非常動情地說,在跟隨全國政協的調研過程中,看到很多歷史文化遺產被大肆破壞,非常痛心。

他說:「必須要加快立法。最好的保護就是立法保護。通過立法以限制公權,保護私權。鄉村振興戰略中最迫切的工作是保護傳統村落。千萬不要借助鄉村振興對傳統村落的歷史文化遺產造成破壞。」

在全國政協之前召開的歷史文化名城名鎮保護雙周座談會上,連玉明就指出,歷史文化遺產保護很重要一個問題是整體性保護,而歷史文化名城名鎮名村整體性保護的矛盾在當前則顯現得更加突出。

現行法律法規滯後

連玉明說,現行法律法規滯後於保護實踐,嚴重制約對歷史文化名城名鎮名村的整體性保護。

他建議,盡快把《歷史文化名城名鎮名村保護法》提上國家立法議事日程,同時加快《文物保護法》、《非物質文化遺產法》的修訂,並盡快研究制定《傳統村落保護法》,以此形成完整的歷史文化遺產保護法律體系,提升立法層級和法律約束力推動歷史文化名城名鎮名村整體性保護。

「特別是在立法、修法過程中重點研究新形勢下文化旅遊融合發展和實施鄉村振興戰略中如何做好名城名鎮名村的整體保護和活化利用,不要再以破壞遺產為代價換取新一輪政績。」

加快北京東西城兩區合併

連玉明指出,要以加快首都功能核心區(即西城區和東城區)行政區劃調整為重大突破口,進一步推動北京老城整體保護。北京老城整體保護具有很強的代表性、指向性,對全國歷史文化名城保護具有示範和表率作用。

「首都功能核心區是歷史文化名城保護的重點地區,北京老城是中華文明的金名片。這個地區不能再拆了、不能再搬了、不能再佔了、不能再建了。當前最突出的問題是定位不準、體制不順,區劃分割、力量分散,政出多門,各自為政,特別是保護功能弱化、管理權限不夠。」

他指出,解決這一個難題的突破口就是根據中央要求,加快東西城兩區合併和行政區劃調整,設立由中央特別授權的中央政務區,以此推動解決以下重點問題。

他說,一是突出老城保護功能,退出經濟發展功能,不能再以GDP、財政收入作為核心區的指揮棒;二是提升區域層級和管理保護權限,加大中央國家機關、企事業單位以及部隊等對王府、四合院長期佔用的騰退力度和傳統平房區保護更新及活化利用,結合歷史經典及園林綠地騰退、修繕和綜合整治,為國事外交活動提供更多更優美環境和文化品位的場所;三是結合設立中央政務區,探索建立首都財政體制,為老城整體保護提供資金保障。特別是抓住機構改革的重大契機加快區劃調整,宜早不宜遲。

超前謀劃雄安文化遺產保護

雄安新區規劃綱要已經由中共中央國務院批覆並向社會公佈,雄安新區的歷史文化遺產普查勘察工作已經完成。連玉明指出,要超前謀劃和加緊制定雄安新區歷史文化遺產特別是地下文物整體保護的地方立法和政策體系。

他表示,要總結和吸取北京奧運會工程建設和遺產保護的經驗教訓,確保不因拆遷、建設特別是地下工程使歷史文化遺產受到破壞。

「現在面臨的挑戰是拆遷工作和建設工作即將開始。當務之急是盡快由全國人大常委會授權河北省人大和國家有關部門加緊研究制定雄安新區歷史文化遺產保護條例及其實施細則和配套政策體系,以立法引領和法治保障推動雄安新區歷史文化遺產的保護和利用。」

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