■保護未成年人健康成長關係國家未來。圖為山東省淄博市沂源縣某中學女學生在練習足球。 新華社未成年人，是國家的未來。監護人監護不力，校園安全和學生欺凌問題頻發，密切接觸未成年人行業的從業人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發生，未成年人沉迷網絡特別是網絡遊戲問題觸目驚心，對刑事案件中未成年被害人缺乏應有保護等，這些都是當前未成年人保護工作面臨的主要問題。未成年人保護法修訂草案日前提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。與現行未成年人保護法相比，修訂草案的條文從72條增加到130條，新增了「網絡保護」和「政府保護」兩章，修訂草案對這些問題均作出積極回應。而全國政協也積極關注未成年人的健康發展，早在去年五月就專門就「《未成年人網絡保護條例》的制定」召開雙周協商會，邀請有關部門和政協委員深度交流和良性互動，促進科學立法的同時凝聚各界共識，為發揮政協委員在立法協商中的作用積累了經驗。■香港文匯報·人民政協專刊記者 馬曉芳 綜合報道
由於近期在大連發生的一起未滿十四周歲的未成年人惡性殺人案件，使得此次全國人大常委會對《預防未成年人犯罪法》修訂草案的討論，更加受到輿論的關注。而這起案件，也在對法律修改的討論中被不少代表提及。如何對待低齡犯罪，即未達到刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人犯罪？有多名與會的委員建議應當對14歲以下未成年人犯罪做出新的法律規範，也有人建議，應當引入強制教育制度，還有人建言，應修改刑事責任年齡，甚至要追究家長的法律責任。
促法治化走向更高水平
在近日舉行的十三屆全國人大常委會第十四次會議分組會議上，與會人員認真審議未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案等。與會人員認為，當前，未成年人保護工作面臨的問題複雜多樣，需要推動未成年人保護法治化走向更高水平。未成年人保護法修改，深入貫徹習近平總書記關於未成年人保護的重要論述，以憲法為根據，堅持從國情實際出發，強化問題導向，着力完善相關制度。修訂草案對社會廣泛關注的未成年人家庭監護、校園安全、人身權益受侵害、網絡沉迷等問題作出積極回應，將部分被實踐證明符合中國國情且行之有效的做法和經驗寫入法律，更好適應了未成年人保護工作的現實需要。
與會人員認為，隨着中國經濟社會的快速發展，未成年人違法犯罪出現了一些新情況、新特點，預防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問題、新挑戰。預防未成年人犯罪法修訂草案全面貫徹黨中央關於加強未成年人保護、預防未成年人違法犯罪工作的精神和要求，堅持源頭預防、綜合治理，強化家庭監護責任，充實學校管教責任，夯實國家機關保護責任，發揮群團組織優勢，推動社會廣泛參與，最大限度地防止未成年人滑向違法犯罪。草案還實施分級預防、細化教育矯治措施，總結實踐經驗、體現時代特點，統籌考慮、處理好與相關法律的銜接配合。與會人員建議，進一步修改完善兩個修訂草案，爭取盡快出台，為更好保護未成年人健康成長、預防未成年人犯罪提供有力法制保障。
委員籲立法從實際出發
互聯網快速發展對廣大未成年人學習知識、休閒娛樂、社會交往都有重要積極作用，同時網絡不良信息氾濫、網絡遊戲成癮等問題也嚴重威脅未成年人身心健康，推進未成年人網絡保護立法、營造健康文明有序的網絡環境勢在必行。有政協委員指出，未成年人網絡保護涉及法律主體眾多，各方的認識和訴求不完全一致，立法要從實際出發，堅持多管齊下、綜合施策、責任分擔、社會共治，平衡好政府監管和市場機制的關係、政府職能與企業權利的關係、家庭與社會的關係、短期效果和長效機制的關係，提高立法質量。
更有委員建議，加強未成年人網絡保護，重在加強基礎性制度設計，構建以技術手段為基礎、行政管理為補充的制度架構，積極探索建立不良信息和有害信息識別制度、未成年人專用設備設施供應制度、選擇性宵禁和上網時間提醒制度、監護人約束激勵制度、提升未成年人網絡素養制度等。要加快構建科學合理的監管體系，按照「一事一負責」原則設定未成年人網絡保護涉及各部門的職責，建立未成年人網絡保護工作機制，形成政府主導下的家庭、企業、學校、社會共同參與、協同共治的良性格局。