■戴秀英在寧夏西海固穿越崎嶇的山路實地調研。作為一名連任4屆的全國政協委員，2002年至今，戴秀英向全國政協提交提案70餘件。作為一名從事醫療工作30多年的全國政協委員，戴秀英的提案大多數和中國醫療衛生事業改革有關。同時，戴秀英亦關注民生問題，在寧夏，大家都親切地稱戴秀英為「老百姓的民生委員」：從持續關注看病難、看病貴到公立醫院深化改革，從預防青少年犯罪到失能老人養護......近20年的委員履職歷程中，戴秀英所做的每一次調研、提交的每一件提案，無不為民生鼓與呼。從中窺見的是一位老政協委員心繫國計民生，為實現中國夢建言獻策的赤誠之心。近日，戴秀英接受香港文匯報記者專訪時表示，「『委員』兩個字不是閃耀的光環，而是沉甸甸的責任。當選全國政協委員責任重大，而不斷地學習，做好調研、寫好提案，提高履職水平，是我分內的責任。」■文：香港文匯報·人民政協專刊記者 王尚勇 寧夏報道 圖：香港文匯報寧夏傳真
1958年，寧夏回族自治區成立。戴秀英隨父母支邊來到寧夏，她對香港文匯報記者說「我是和自治區一起長大的！」話語中透露出她對撫養她這片土地的真情和熱愛。此後，她在北京讀完醫科大學後，毅然回到寧夏工作，一待就是一輩子。
多年來，儘管戴秀英在寧夏醫療條件最好的醫院--寧夏醫科大學附屬醫院工作，但作為醫生，她最惦記的仍是缺醫少藥的寧夏西海固的父老鄉親。西海固是寧夏南部貧困山區西吉、海原、原州區等6個縣區的簡稱，那裡乾旱少雨，貧瘠甲天下。戴秀英每年只要有時間，都會前往西海固義診和調研。幾十年裡，戴秀英走遍了西海固的溝溝坎坎，她也結識了不少農民朋友，其中有一戶農家讓她印象深刻。
戴秀英告訴香港文匯報記者，「早在2005年我去一家農民朋友家調研時，他家裡條件不錯，住的是明亮的瓦房，日常生活也是豐衣足食。可再過一年去看，他家的生活卻非常貧困。」戴秀英感到非常意外。她了解到，有一回這位農民家吃了餿飯，出現嘔吐、腹瀉等症狀，但由於沒有及時治療，後來病情越拖越重。村醫和鄉鎮衛生院治不了，家人只得把他送到縣醫院。
「農民怕生病。救護車一響，一頭牛白養。在縣醫院住了一周，花了好幾千元，不但花完了家中的積蓄，還欠了不少外債。」戴秀英當即表示，一定要盡自己努力改變當地農民因衛生知識缺乏而容易患病的現狀。隨後，她組織多名醫學專家，編寫了《農民家中的醫生》一書，教會農民識病，小病及時治療，並免費發放給當地農民。
也正是這件事之後，戴秀英在第二年2006年的全國兩會上提交了解決「看病難、看病貴」問題的提案，並多年來一直為緩解農民「看病難」四處奔波。2011年和2012年間，戴秀英又先後主編了《農村衛生適宜技術應用》手冊、《家庭醫生家庭安全用藥手冊》等，繼續指導農民做自己的保健醫生。「絕大多數農民收入都很低，不少農民小病不看拖成大病，因病致貧返貧在農村十分常見。我寫書的初衷，就是希望他們能花最少的錢治小病。」戴秀英說。
加強藥物目錄的協調管理
今年全國兩會期間，戴秀英提交了加強國家基藥與醫保制度銜接的提案。繼續在醫改方面建言獻策，解決「看病難、看病貴」問題。
「基本藥物目錄和醫保藥品目錄分別分管於國家衛計委和人社部，基藥目錄制定缺乏醫保部門的監督與參與，醫保機構對基本藥物的採購及不合理用藥管理參與不足。」近日，戴秀英對香港文匯報記者表示，基本藥物目錄只通過專家進行諮詢遴選，並未考慮醫保基金的支付能力。而且兩個藥品目錄只規定了藥品通用名，未明確藥品規格，給藥品生產企業創造通過降低藥品規格來謀取利潤的機會。
目前中國實行統一的藥品集中招標採購，基藥大多在基層醫療機構配備使用，而醫保目錄藥品採購則是面向大醫院，兩種目錄藥品招標採購未實現並軌，藥品招標採購不一致造成同一地區「同藥不同價」的混亂局面，不利於藥品價格的管理。「兩種制度用藥目錄不兼容，部分基藥不在醫保報銷範圍內。患者在基層拿不到藥，無法享有醫保實惠時，就不願在基層首診，阻礙了分級診療制度的實施。」戴秀英說。
為此，戴秀英建議加強藥物目錄的協調管理，制定完善兩種制度銜接的法規性文件，為實現更高水平的醫療衛生服務，推進兩種制度高度配合、加強銜接。她建議，兩種藥品目錄的招標採購應當並軌，可確保同一藥品在不同醫療機構都以相同的價格銷售，杜絕「同藥不同價」的問題。也要重視醫保機構對基本藥物採購的參與。
合理制定基本藥物目錄
此外，戴秀英還建議，衛計委在調整基本藥物目錄時，邀請醫保領域的專家加入基本藥物遴選審評專家組，參照醫保基金及醫保藥品目錄，制定符合群眾用藥需求的基本藥物目錄，並統一國家及地方基本藥物與醫保藥品的目錄管理標準，明確藥品名稱及具體規格。
戴秀英提到，藥物的報銷情況直接反映基藥制度與醫保制度的銜接效果。建議建立相關法規，對基本藥物的報銷政策予以支撐，強制要求保障所有基本藥物的報銷。新版醫保目錄的調整，應將最新基藥目錄內所有藥品納入其中，藥物報銷信息應在人社保障網站上公佈。醫保核算辦公室定期出具藥品支付結算信息，公佈基藥使用情況。
2002年至今，戴秀英始終堅持「不調研不提案」，圍繞國家發展大局，緊扣群眾關心的實際問題積極履職建言。多年來，她精準選題、扎實調研並精心撰寫，共向全國政協提交的70餘件提案基本上做到了提一件立一件，多件提案得到國家層面採納。2018年全國政協大會期間，戴秀英提交的7件提案全部立案。
其中，「對我國強制隔離戒毒加強法律監督的建議」作為全國最高檢察院重點督辦提案，最高檢察院派人來寧進行當面辦理，答覆全國人大常委會將此建議納入正在修改的《中華人民共和國人民檢察院組織法》，寧夏公安強戒所已開展試點工作；「加快我國貧困村農民合作社發展的建議」助推修改後的《中華人民共和國農民專業合作社法》於去年7月1日正式實施。