■近年來，廣西欽州市通過發展蠔產業來實施鄉村振興戰略，面積達15萬畝年產量26.5萬噸，年綜合產值達28億元人民幣。 新華社發展農業、造福農村、富裕農民是習近平總書記始終縈繞心頭的「三農夢」。他提出實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重。然而，與現代高效農業相比，中國的「三農」發展存在不少短板。近日，全國政協「三農」工作協商會在京舉行，會議圍繞健全推進鄉村振興體制機制，破解人地錢要素制約主題建言資政、凝聚共識。全國政協副主席楊傳堂、辜勝阻出席會議並講話，農業和農村委員會主任羅志軍主持會議並發言。委員們聚焦會議主題，與中央組織部、國家發改委、財政部、自然資源部、農業農村部、銀保監會有關負責同志互動交流協商議政。■香港文匯報•人民政協專刊記者任芳頡 北京報道
鄉村振興要真刀真槍地幹，離不開真金白銀地投。加大投入，這是現場不少委員的「關鍵詞」。全國政協委員劉永好表示，長期以來，社會資本尤其是民營企業在農業農村領域的投資相對較少，能在「三農」領域扎根下來的企業更是少。「農業生產周期長、風險高、回報率低，農村條件落後，優秀人才不願意去，還有一個重要制約因素就是缺乏激勵機制。」
為了提升對社會資本投資農業的吸引力。劉永好建議：設立國家農業產業扶持基金，對符合條件、有養殖經驗的企業給予政策和資金支持。充分發揮龍頭企業聯農帶農的優勢，創新社會資本參與機制。國家融資擔保基金對創新平台載體項目給予重點傾斜；發揮政策性金融機構主渠道作用，為農村產業融合發展提供資金支持；積極鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信託等金融資源支持農村產業融合發展創新平台載體建設。同時，保障社會資本投資農業農村的建設用地需求，通過農村土地整治、新增耕地和建設用地，優先用於具有基礎性地位的種養殖業項目，新產業、新業態以及農村產業融合發展項目。支持社會資本投入數字鄉村建設，發揮龍頭企業示範引領作用。
強基層隊伍 培育新型職業農民
「伴隨着中國現代化進程加快，鄉村人才數量短缺、質量不高、結構失衡問題並存。尤其是農村實用人才特別是新型職業農民佔農業就業人口比例偏少，成為制約鄉村振興和農業農村現代化的瓶頸。」全國政協委員夏濤建議，要依據產業需求，精準遴選培育對象。要科學估算規劃出產業發展所需的各類人才數量，分產業、分層級建立培育對象動態數據庫，為精準培育打下堅實基礎。同時，要依據農民需求，開展優質精準培育。在遴選培育主體上，要按培育任務要求，分區域、分產業、分類型對培訓機構和實訓基地等培育主體進行擇優遴選；在培育形式上，把集中培訓分解為應季、應時的彈性學分制，深入現場開展「菜單式」培訓與實踐指導；在培訓內容上，更加注重向產前、產後延伸，特別是加大農產品電子商務、互聯網技術培訓，提升農民創業創新能力。此外，還要依據產業發展需求，強化政策精準扶持。探索實施新型職業農民證書等級制度，讓新型職業農民成為令人羨慕的職業。
「不少基層同志反映，縣鄉兩級政府部門和事業單位中的農技人員編制，被廣泛用於鄉村基礎設施建設等綜合性工作，農業專業技術服務功能弱化，對農業生產和農村經濟發展產生了一定影響。」全國政協委員宋建朝表示，加強農業技術服務隊伍建設，要明確政府和事業單位在農技服務工作中的兜底保障職能；要發揮多方面人才優勢，充分挖掘政府機構和事業單位之外的人才資源，建立第三方組織的長期合作機制，引導科研院校、農業企業的技術人才深入基層指導農民生產實踐；要積極培育農業社會化服務組織，針對重點地區、重點行業的重點生產服務方式實施獎補，培育發展一批社會化服務組織；要加大農技服務的內涵和外延，以信息諮詢、品牌建設、電商營銷等重點，為農民提供更多市場運作方面的服務指導。
落實嚴格的耕地保護制度
近年來，設施農業和農村二三產業蓬勃發展，對用地提出了更多需求，但有些地方存在農業用地非農化現象，鄉村產業用地供給不足，管理較為粗放，土地獲得周期較長等問題也比較普遍，需進一步完善設施農業用地和鄉村產業用地政策。對此，全國政協委員余留芬建議，要落實嚴格的耕地保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和對永久基本農田的特殊保護，堅決遏制農地非農化；堅持取之於農用之於農，通過整治復墾增加耕地的項目區，有償轉讓指標，所得收益主要用於農村；盤活農村土地存量，通過盤活集體建設用地、農村宅基地、「四荒地」，有效緩解用地矛盾。
同時，創設新的用地政策，適當提高用地比例指標；探索「點狀供地」政策，按照產業用地的佈局，點狀報批，靈活點狀供應，精準利用土地資源；初加工用地按設施用地管理；優化用地報批流程，加強部門協同聯動。此外，優化設施農業用地管理。推進設施農業規模化園區化；將設施農用地使用範圍拓展至各類農業園區；合理設置附屬設施用地面積和用途，細化附屬設施用地可用於建設設施的類型。
加快高標準農田建設
近年來，全國糧食產量雖然穩定在1.3萬億斤以上，但靠天吃飯的狀況還未徹底改變，必須下大力氣提升耕地質量，加快高標準農田建設。為此，全國政協委員陳曉華提出，從中央到地方進一步整合發改、財政、自然資源、水利、農業農村等部門用於農田建設或農田整治方面的資金，形成統一的高標準農田建設專項資金，更好地集中力量辦大事；劃出土地出讓金的一定比例支持高標準農田建設；允許種糧大縣通過城鄉建設用地增減掛鈎指標異地調劑使用政策籌集高標準農田建設資金，調劑收益主要用於推進高標準農田建設。
同時，陳曉華表示，應鼓勵新型經營主體和工商資本參與高標準農田建設，生產收益自得，並按設施農用地管理，使他們從高標準農田建設中得到合理回報。此外，支持農民秸稈還田培肥地力，採取政府購買服務的方式，通過增加農機作業補貼，按秸稈還田作業面積，直接補到機手，也可與禽畜糞污資源化利用結合，實施田邊堆漚後還田。