朱新勝 全國政協委員 香港山東各級政協委員聯誼總會會長
契約精神是商品經濟發展過程中產生的，各方在自由、平等基礎上的守信精神。政府依法行政，講信用守契約，是獲得民眾信任的關鍵，也是改善營商環境的重要保障。據很多企業反映，最看重的不是特殊政策，而是政策的穩定性。近年來，政策變化的頻次較高、力度較大，已經成為企業最擔憂的不確定性之一。誠然，政策靈活是應對經濟形勢變化的客觀需要，但從各地的具體施政來看，尚有很多明顯違背契約精神和法治原則的行為。
明顯違背契約精神和法治原則的典型行為如下：
一是不兌現承諾，不履行協議。不少地方政府在招商引資，或與企業簽訂協議時，輕率承諾，條款缺乏可操作性、可持續性，事後動輒以政策變動、上級督導、文件精神等為由，不兌現承諾，不履行協議，甚至突然關停企業。招商引資時，企業是「香餑餑」，關停時，負責人陷入投資蝕本、四處躲債的窘境。
二是「新官不理舊賬」。一些地方政府制定政策時，過於看重短期利益，對中長期利益考慮不足。比如稅收、土地等政策，本屆政府透支掉下一屆未來若干年的施政空間，導致無論任何人接任都面臨極大的困難，政策實行不下去。加上不正確的政績觀影響，部分新幹部「唯上不顧下」，熱衷於開新項目，盡快做出上級看得見的政績。這樣可能打破前任的舊格局，取得一些工作突破。但也容易導致規劃、政策缺乏延續性。對前任的「舊賬」，包括簽訂的協議、對投資商的承諾、應付的工程款等，能推就推，能拖就拖，甚至公然賴賬。
三是新政策帶有追溯性。法律有「不溯及既往」的基本原則，在全世界通行。新規則只管往後的事情，前面的事情還得按老規矩辦。但現實中，很多地方政府出台的新政策帶有追溯性。原本證照齊全的企業，出了新政策就不合規，經營不下去了。
四是運動式執法。地方政府部門在落實上級方針政策，或者面對個別企業出現的突出問題時，經常採取集中整治、專項整頓等運動式執法。過程中存在不加區分，「一律關停」「先停再說」等「一刀切」的做法，這是懶政的表現，和法治原則和契約精神背道而馳。
政府部門如缺乏契約精神，「說話」不算數，投資者就無法形成穩定的預期，會從根本上惡化營商環境，也會嚴重損害政府的公信力。為此，建議如下：
第一，貫徹依法行政，推進法治政府建設。習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。法治是經濟建設的基礎性工作，是深化改革、擴大開放，進一步煥發市場活力、激發企業家精神的不二法門。建議從中央到地方政府，將依法行政作為一項重點工作來抓，深入貫徹落實《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》等相關文件精神，自上而下牢固樹立各級政府守信踐諾、保護產權、依法行政的意識。
第二，做好離任交接，改革政績評價體系。健全並落實離任交接審計制度，以及重大決策的責任制，用制度倒逼地方政府科學、審慎決策，減少重大失誤和短視行為，避免給後任留下「爛攤子」。改革幹部政績評價體系，把「舊賬」清理納入考核。同時引入落實政策、履行承諾的負面清單制，結合企業反映的問題，確保觸碰負面清單的行為影響考核結果。
第三，規範行政訴訟審理，加強典型案例宣傳。以最高法發佈的行政協議司法解釋為契機，在全國司法系統深入宣傳，規範踐行修訂版《行政訴訟法》，公正行政訴訟審理，保護各類市場主體合法權益。廣泛宣傳最高法發佈的保護產權和企業家合法權益典型案例，在行政、司法系統和民眾中形成廣泛共識。
第四，建立企業問題收集、梳理、督辦、反饋的長效機制，保障企業有暢通的渠道反映真實情況、意見或建議。