──「一國兩制」漫談（9）
蕭 平
「馬照跑、舞照跳、股照炒」，這是當年對回歸後的香港通俗而生動的描述。的確，許多人對「一國兩制」的理解就是「什麼都不變」。不過這個理解太表象化了，自回歸那天起，香港就在演奏着變與不變的交響曲。
不錯，基本法寫的是50年不變，回歸後中央沒有向特區政府派一官半職，香港還是自由港和獨立關稅區，使用的還是港幣，英語還是官方語言，這些具有香港特色的林林總總，都保留下來了。
但是，換個角度就會發現，香港有了根本性的改變，那就是憲制基礎變了。港英統治下的香港，憲制性法律是《英皇制誥》，依此確立殖民統治，所以又稱「第一憲章」。香港是英國的「海外屬土」，公職人員效忠的是英皇。回歸後，憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎。有了這個憲制基礎，就構建起一套與之相適應的制度和體制，香港原有的特色和優勢得以保存下來。換句話說，有了憲制基礎這個最大的變，就有了香港其他方面的穩定和不變。法治是社會的立身之本。香港回歸後原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。為什麼法律不是「不變」而是「基本不變」？不僅因為有了基本法，還因為原有法律都需要依基本法來重新檢視。回歸前，根據基本法第160條，全國人大常委會歷時5年對香港原有法律進行了審查，把那些與基本法牴觸的甄別出來，確認大部分原有法律不抵觸基本法，可以採用為特別行政區的法律。當然，這些法律中諸如「女皇陛下」「王室」之類的表述，也要根據回歸後的中央與特區關係，加以「適應化」的替換。
憲法是特別行政區制度的法律淵源，基本法根據憲法第31條制定，將「一國兩制」方針法律化、制度化。在香港所有法律中，基本法具有凌駕地位，由基本法規定的特區政權組成和功能、特區居民的權利和義務，與《英皇制誥》已是天壤之別。
回歸後的香港，在不變中感受着變。以前港英高官看着倫敦來的電報辦事，而今特區政府自己決策，「港人治港」。以前的港督是英皇派來的，而今的行政長官是港人組成的選舉委員會選出來，再由中央政府任命的。以前的立法局議員大都由港督委任，港督自己兼任立法局主席，而今的立法會議員是選舉出來的，主席由議員互選產生。以前的終審權在倫敦的樞密院，而今特區設立了終審法院，有了獨立的司法權和終審權。香港各項選舉的民主成分不斷擴大，港人與內地人民共同享有參與管理國家事務的權力。
憲制基礎的根本改變，意味着港人需要適應新的憲制秩序，完善特區同憲法和基本法實施相關的制度和機制。加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育，殊為重要。
（本文原文發表在英文《中國日報》上。未完待續。）
