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——將立例規定改制不得忽略員工利益
本報北京新聞中心記者：軼瑋
內地國企改制重組已推進多年，在部分國企改制過程中，由於對利益問題的粗線條處理，使得摩擦衝突時有發生，甚至釀成群體性事件。日前發生在吉林通化鋼鐵集團的血案，即是一宗典型的例子。中華全國總工會（簡稱全總）對此高度關注。有消息人士向本報透露，全總近日將出台一個有關加強國企改制過程中廠務公開民主管理的意見，料將強化職工代表大會的作用。
對於通鋼事件，中國人民大學勞動關係研究所所長常凱，指其是「中國勞資關係發展的標誌性事件」。他指出，現在的工人權利意識已隨着社會的發展而日益增強，但同時又受到現實強資本弱勞動格局的限制。
職代會形同虛設 工人表達渠道受阻
他說，職工在企業中的參與權與話語權被逐步弱化，職代會也形同虛設，工人意見表達渠道常常被阻塞。在三個因素的共同作用下，工人只好用自發的集體行動抗爭，有的甚至引發激烈的群體性事件。
新規員工擁否決權 促保障員工安置
上述消息人士強調，全總將要下發的《意見》，料將進一步加強職代會在國企改制中的獨特作用。即國企改制方案中，尤其是涉及職工安置方案必須通過廠務，公開聽取員工意見，最終提交職代會審議，職代會有決定權和否決權，未經職工代表大會（簡稱職代會）審議一律不得實施。
此外，國企改制方案不僅要兼顧各方利益主體的利益表達，不逃避債務，積極發放拖欠員工款項，疏導不利情緒，而且還要及時引導因重組改制的下崗員工改變陳舊觀念，積極進行二次就業，對於一時找不到工作，生活貧困的職工，要通過多種方式和途徑給予必要補償和幫助。截至去年6月底，全國11省（市）改制和關閉破產國有企業共拖欠職工工資約20.5億元、補償金7億元。
專家：改制不公欠透明釀悲劇
北京相關專家向本報指出，由於多種原因，許多國企員工不願放棄「國有」身份所帶來的終身就業及老有所養的保證，不願面對「下崗」。因此，國企改制一旦觸及「國有」身份，他們自然會進行各種各樣，甚至是十分激烈的反抗，引發群體性事件。
「國退民進」易引群體事件
據內地媒體報道，7月24日，吉林通鋼部分員工，不滿數年前入股通鋼時曾大幅裁員其後因海嘯撤股的建龍集團，今年6月再度對通鋼集團增資擴股，在通鋼廠區內聚集上訪，建龍派駐通鋼的總經理陳國君於當日被群毆至死。
事發後，通鋼有工人受訪時表示，他們不是反對國企改革，而是反對改革過程的不透明、不公正和不尊重職工利益；他們也不反對民營企業進駐國企，而是反對不講社會責任感、把企業和工人當做「印鈔機器」的企業經營者。
該名專家表示，據媒體報道的內容分析，建龍再度增資通鋼過程中在戰略上採取了「暴風驟雨」式的激進變革，亦未通過通鋼的職代會，忽略了基層員工的利益訴求。他指出，「通鋼引入民企本身沒有錯，但在未完全說服基層員工接受的情況下硬推改制方案，結果只能是引發激烈衝突。」
民企入股未通過通鋼職代會
據報道，通鋼員工對建龍二次進駐通鋼意見很多，主要集中在員工的利益訴求被模糊擠壓，以及疑慮通鋼「落入」私人口袋。上述專家就此強調，面對市場，國企必須引入先進的競爭機制，改制已是大勢所趨，但如何平衡國企、民企、員工三方的利益，如何確保改制過程中的透明、公平，以及避免國有資產「落入」私人口袋才是關鍵。
改制大趨勢 九成國企按序進行
接近國資委的權威專家就通鋼事件向本報指出，通鋼悲劇只是個案，不會因為事件而否定國企改制。這位不願具名的專家指出，截止目前，內地有95%以上的國企已按照相關程序完成企業改制重組。
上述專家告訴記者，通鋼雖為個案，但也折射出中國社會轉型期國企改制過程中容易陷入的一個誤區，即改制過程中未按國家有關規定執行，忽略相關利益群體的利益表達，在遇阻時甚至動用地方行政命令強行硬推，操之過急。他強調，在企業重組過程中，各利益群體的知情權、參與權、表達權、監督權必須獲得維護和保障，若通鋼嚴格執行國務院對國企改制出台的有關規定，悲劇完全可以避免。
此外，專家表示，國企改制過程中仍存在國有資產局部流失的現象。據國家審計署6月提交的對13戶央企的審計結果顯示，由於決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失達63.72億元。
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