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——美歐指華「限制出口」 中國打響資源保衛戰
本報北京新聞中心記者 李雪穎
身處金融危機漩渦中的歐美國家近日揮起慣用的貿易大棒，指向中國的稀有金屬資源。對此，中國不僅響亮說「不」，還進一步強化對稀有金屬出口的監管。商務部研究院研究員梅新育指出，限制戰略資源出口是中國不可剝奪的權利，任何「自由貿易」的旗號都不能侵犯國家和人民的基本權利。不過，資深業內人士指出，稀有金屬是國家的戰略資源，僅僅靠限制開採和限制出口只能「治標」，長遠來講，應制定國家層面的戰略儲備體系，以及相應的配套政策。
6月23日，美國、歐盟聯手就中國限制稀有金屬出口問題向世貿組織(WTO)提起訴訟，涉及產品包括鋁土、焦炭、鋅、錫、鎢、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷等。據外媒報道，這是自奧巴馬1月份上任後，美國向WTO起訴中國的首案。
商務部：符合世貿規則
美歐認為，中國對這些產品採取的出口配額、出口稅以及最低出口限價等措施對美歐利益造成損害，也違反世貿規則和中國加入世貿時所作承諾。
中國商務部負責人隨即回應指出，中方有關出口政策的主要目的是為了保護環境和自然資源，相關政策是符合WTO規則的。尤其在金融危機的陰影下，提高資源利用率，對有戰略意義的優勢稀有金屬資源提高出口關稅，嚴格控制出口總量是非常必要的。
7月2日，工業和信息化部更發布《關於進一步加強原材料工業管理工作的指導意見》，提出加強對原材料行業和稀有戰略資源開發的監控，嚴格控制「兩高一資」和涉及國家戰略安全的稀有金屬產品出口，保障國家產業安全和經濟安全。
專家籲警惕連鎖反應
梅新育對本報表示，聯合國大會通過的《建立新的國際經濟秩序宣言》中就指出，「每個國家都有權採取適合於自己情況的手段，對本國資源及其開發實行有效控制。」《1947年關稅與貿易總協定》第二十條亦明文規定，「締約方可以為某些特定目的而限制進口或出口」，並列舉了10種情況，其中適用於中國限制稀有金屬出口的就有4款。
梅新育說，美歐的做法無異踏破了國際社會基本準則的底線，是在踐踏一個主權國家的基本權利。不僅如此，美歐開此惡劣先例，還潛伏引發連鎖反應的風險。
此外，針對有觀點認為中國限制出口的目的是創造不公平的有利條件，業內人士認為，稀有金屬在中國的運用水平與發達國家相比有不少差距，在產品不具有同質性的情況下，根本談不上歐美所說的創造「不公平」。
美國封存礦山 日韓聯手壓價
形勢嚴峻 中國國內稀有金屬企業的盲目生產與惡性無序的價格戰，無疑是造成中國喪失國際稀有金屬貿易定價權和話語權的重要原因。由於稀有金屬的特殊用途，美日韓等國早已着手進行戰略儲備。面對「存自己的，用別人的」美國，以及「先天不足但後天努力彌補儲量」的日韓，要從根本上改變這種被動局面，中國建立完善的稀有金屬儲備制度迫在眉睫。
對比世界第一礦產資源大國的美國，其稀有金屬儲備制度建立得最早，主要採取封存本國礦山，轉而從國外進口稀有金屬的做法。舉例來看，其稀土儲量居全球第二，但從1999年就已逐步停止開採本國的稀土資源；同時身為世界上最大的產鈾國，美國卻一直倚靠從國外大量購買鈾作為本國儲備。
在稀有金屬資源先天不足的日本和韓國，其稀有金屬大多依靠從中國進口，中國稀土出口量的70%和銦出口量的80%都到了上述兩國。一方面，日韓積極制定儲備稀有金屬的相關法律，另一方面，借助在低價時大量購進、高價時聯合停止採購等手段，把中國稀土和銦的出口價格打壓至最低。
仿效低價收儲 奪國際定價權
此外，澳大利亞、加拿大、歐盟等都已經限制或停止開發本國的稀有金屬，轉而從中國進口資源充實自身的戰略儲備。
為奪回稀有金屬的國際定價權，中國必須盡快建立稀有金屬戰略儲備制度。具體舉措包括：把鎢、銦和稀土等稀有金屬全部納入國家戰略儲備體系，在價格下跌時大量收儲稀有金屬，使出口價格一直保持在較高水平；效仿美歐，嚴格限制稀有金屬出口和開發，停採部分稀有金屬礦山；大幅度減少稀有金屬出口企業數量和出口配額，提高出口關稅。
稀土出口增10倍 儲量銳減超3成
得不償失 從數據上看，中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一，產量佔全球的80%以上，鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產量也居全球前列。這些被廣泛用於武器製造、航空航天、信息產業的不可再生資源，自然成為許多國家競相進口和儲備的對象，也使中國的稀有金屬儲量急劇減少。
以被稱為工業「維生素」的稀土為例，從1990年到2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，儲量從十幾年前的佔世界88%，降到了2008年的52%；過去佔全球儲量45%的鎢，如今也銳減至35.5%。
國土資源部的數據亦顯示，到2020年，中國現代化所需的45種主要礦產資源中能保證需求的只有6種。另有資料顯示，按照目前的開採水平，再過30-50年，中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國。
賤賣促銷 蠶食利潤
不僅資源儲量下降，過度開採和出口惡性競爭還使得中國的稀有金屬在國際市場中處於被「賤賣」的境地。在稀土、銦、鎢等出口量激增的同時，其價格卻下降了30%甚至40%以上。例如，2005年出口的稀土價格，僅相當於1990年的64%，中國稀土企業從中獲得的利潤僅在1%-5%之間。再看貴金屬銦，雖然80%都出自中國，但其國際價格僅在每公斤1,000美元上下，與3,000-5,000美元的合理價位相距甚遠。
低價流失嚴重 企業挺「限採限賣」
惡性競爭 針對美歐就中國限制出口稀有金屬問題向WTO提起訴訟一事，中國多間稀有金屬類上市公司都表示，歐美申訴理由冠冕堂皇，是一種非常自私的行為。據內地《證券時報》報道，東方鉭業、包鋼稀土、金鉬股份等上市公司相關人士表示，稀有金屬是國家重要的戰略資源，中國對稀有金屬的開採和出口進行限制是非常明智的選擇。
缺話語權 國際買家漁利
包鋼稀土董事會秘書張日輝認為，長期以來，國內稀土行業亂採亂開現象嚴重，中國稀土產品在國際上沒有話語權，國際買家紛紛從中漁利。要改變這種局面，首先就要限制開採和出口，否則國內的稀土資源將以極低的價格快速流失。
東方鉭業董事會秘書葉照貫亦表示，鉭是生產電子產品的功能性材料，早已成為美國的戰略物資，美國國防部後勤署是鉭金屬最大的擁有者，曾一度買斷了世界三分之一的鉭粉，但是這麼重要的戰略資源，中國的鉭金屬生產企業並沒有從中獲得多少利潤，出口到國外也僅獲得微利而已，原因就是惡性競爭。
他認為，歐美完全沒有理由要求中國必須把稀有金屬賣給他們，WTO強調的是不能限制進口，讓市場放開，但是沒有要求必須將什麼樣的產品賣給誰，更沒有要求讓資源放開賣。
近年中美歐貿易爭端
09年6月23日 中國要求WTO審查美國禁止中國禽肉進口的問題，7月1日，商務部宣佈停止從美國進口肉雞；
09年6月23日 美國、歐盟在WTO爭端解決機制下，向中國提出磋商要求，指責中國針對一系列原材料的出口限制措施，包括關稅、配額等扭曲了國際貿易、提高了國際售價，令歐美下游產業蒙受損；
09年6月 美國國際貿易委員會提出對從中國進口的低成本輪胎徵收最高55%的懲罰性關稅；
08年 美國對中國產玩具質量問題發難，中國為此取消了數百家企業的出口資格；
08年 歐盟與美國針對中國徵收汽車零部件進口關稅和限制外國金融信息服務機構提出抗議；
07年 歐盟連續對中國發起6起反傾銷調查和2起反規避調查，包括敏感的鋼鐵行業和皮鞋行業。
05-06年 中美歐紡織品爭議，最終，中國對每年對歐美出口的紡織品的增長速度進行了自行限制。
04年 美國向WTO申訴，認為中國對進口半導體產品徵收了歧視性關稅。
03年8月9日 美國商務部受理美國紡織品製造商協會等組織要求對中國針織布、內衣、袍服實施保障措施的訴訟案。
02年3月 美國總統布什引用201條款對進口各國（包括中國）鋼材加徵8%-30%的關稅。
02年3月18日 美國政府向WTO提起申訴，指控中國在半導體生產方面實行不合理的稅收政策使美國半導體出口商「處於非公平競爭的地位」。這是中國自01年加入WTO後，首次遭到美國申訴。
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