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本報上海新聞中心記者凌馨、唐湛嫣、朱姝哲
近幾個月來，中央接連3次出手，高調宣佈對珠三角、長三角、海峽西岸三大經濟區的扶持新政；在連續多年的「西部開發」、「中部崛起」戰略後，中央關顧的眼光再度聚集東部地區，被專家認為是相隔25年後，再一次啟動「沿海大開發」戰略。不過，與1986年以城市為單位的做法不同的是，此次大開發升格為區域層面，南至廣西北部灣，北達天津渤海灣，在沿海首次形成了錯位發展的統籌安排。
頻頻出台的新政，惠及天津濱海新區、廣西北部灣、福建海峽西岸，以及長江三角洲、珠江三角洲，上述東部沿海形成的五大區域經濟增長極，加上規劃中的遼寧沿海經濟帶，幾乎覆蓋了內地所有的沿海省份。
一系列文件首次明確了各大經濟區域在沿海大開發中扮演的角色，體現出以上海和粵港為雙箭頭的發展格局——長三角培育具有較強國際競爭力的世界級城市群，珠三角與港澳共同打造亞太區最具活力和國際競爭力的城市群；其他城市亦實現錯位發展，形成區域影響力。
金融：上海領銜 國金中心「1拖3」
沿海經濟發展的新格局，首先體現在對各地「金融中心」的分工上。4月頒布的上海「兩個中心」新政明確指出，內地的「國際金融中心」將選址上海，對金融市場、金融機構、金融產品等方面的改革和創新，也將在滬先行開展。至此，內地的國金中心之爭終於塵埃落定。
但沿海其他經濟區的金融中心建設並不會就此止步，反而會與上海呈相輔相成之勢。《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》顯示，渤海灣地區將形成中國北方的區域金融中心，在產業基金、創業風投等方面先行先試；廣東4市則同上海一道，被選作國際貿易人民幣結算的首批試點；對廣西也提出了「構建南寧區域性金融中心」的要求。
航運：定位明確 五大港口群成形
另一此前爭奪激烈的新興產業——航運，也有着與國金中心建設的類似考量。長三角區域規劃發展綱要要求，該區域應盡快形成以上海為中心、江浙為兩翼的國際航運中心，「具有全球航運資源配置能力」。在物流業方面與上海爭奪激烈的天津港，被要求建成「中國北方國際航運中心」；廣西則要打造「泛北部灣港口物流中心」。
另兩個值得重視的港區珠三角和海峽西岸，則將發揮毗鄰港澳、聯接台灣的地理優勢，繼續壯大區域性航運樞紐。其中，珠三角港口資源將進行有效整合，形成與香港分工明確、優勢互補、共同發展的「泛珠」港口群。
工業：各展所長 扶持石化船舶業
如果說金融、航運業是經濟轉型未來發展方向的話，工業則一直是東部沿海地區的經濟支柱。對於第二產業，新一輪沿海大開發戰略沒有給出太多的限制，只是引導各經濟區在已有基礎上，繼續大力發展石化、鋼鐵、船舶等先進產業。
擁有眾多優良港灣的海峽西岸地區，重點在船舶修造；北部灣則是原油儲備基地。
至於擁有較強石化背景的珠三角地區，將重點建設具有全球先進水平的特大型石化產業基地。而技術水平相對較高的長三角地區，目標則大至整個產業鏈，希望能建設成為「全球重要的先進製造業基地」，電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性高技術產業也將受到大力扶持。
國務院拍板 橫琴納珠海特區
【本報珠三角新聞中心記者羅冬凱、李芳珠海24日電】國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。
口岸、通關分線管理
會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門隔河相望。推進橫琴開發，有利於推動粵港澳緊密合作、促進澳門經濟適度多元化發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。
會議強調，要通過重點發展商務服務、休閒旅遊、科教研發和高新技術產業，加強生態環境保護，鼓勵金融創新，實行更加開放的產業和信息化政策等，逐步把橫琴建設成為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平台。會議要求國務院各有關部門和廣東省加強指導和協調，明確分工，完善機制，落實責任，共同做好規劃組織實施工作。
或由粵港澳合作開發
據了解，橫琴的發展曾多次定位。2005年，溫家寶視察橫琴，感歎「橫琴島真是一塊寶地！」在開發橫琴的問題上，溫家寶指示：「要謀而後動，不可亂動。」
珠海的學者分析，此次中央明確表態要將橫琴建設成為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區，顯示在橫琴開發上，粵港澳有很大的合作空間，橫琴開發將助力港珠澳新一輪的發展。
五大增長極發展目標一覽
濱海新區 打造成為中國北方國際航運中心；建成北方高水平的現代製造業和研發轉化基地，積極發展高新技術產業和現代服務業。（據《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（06年6月））
北部灣 打造泛北部灣港口物流中心；建成中國－東盟開放合作的加工製造基地，大力發展清潔能源和可再生能源產業。（據《廣西北部灣經濟區發展規劃》（08年2月））
長三角 盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心；建設成為全球重要的先進製造業基地，集中力量積極發展電子信息、生物、新能源等戰略性高技術產業；規劃明確長三角地區培育具有較強國際競爭力的世界級城市群。（據《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（08年9月））
珠三角 有效整合港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補的珠三角港口群體；形成世界先進製造業和現代服務業基地，重點發展電子信息、生物、新材料、環保、新能源、海洋等產業。（據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（09年1月））
海西經濟區 形成以廈門港、福州港為主，佈局合理的東南沿海地區港口發展格局；建成海峽西岸先進製造業基地，加快發展集成電路設計和軟件、光電等高新技術產業。（據《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（09年5月））
倚金融人才優勢 港澳臨新契機
新一輪沿海大開發進一步提高了香港的發展定位，以「大珠三角」為基礎的區域發展政策儼然成形。復旦大學經濟學教授石磊稱，這意味着香港、澳門可以更好地利用內地經濟發展空間，令其與國家戰略聯繫更緊密，確保香港、澳門持續繁榮。
興業銀行首席經濟學家魯政委指出，現在港澳地區能否有更多的發展機會，首先取決於內地經濟能否持續上升。金融危機後，內地意識到金融的重要性，這意味着香港未來的發展潛力巨大。因為在金融產品、服務等方面，香港將可能為新一輪沿海大開發提供無可取代的人才和經驗。
地產銀行料先受惠
另一方面，市場的觀點也認為，中央部署新一輪沿海大開發戰略，首先獲益的將是房地產業；其次是銀行，因為新政意味着銀行對沿海地區某些產業放貸的安全系數更高，這將帶來銀行和產業共同發展；此外建築、鋼鐵、有色行業也可能因此受惠。
而在一系列規劃中明確提到的利好產業，如新能源、醫療、生物製藥、現代微電子、航運、全球物流管理、裝備機械製造、服務業等，更將成為未來東部沿海發展的「朝陽產業」。而在上述行業中，香港都有巨大的商機。
遼寧沿海經濟帶呼之欲出
全國政協主席賈慶林本月在遼寧調研時表示，要努力把遼寧沿海經濟帶建設成為東北地區對外開放的重要平台和東北亞重要的國際航運中心，形成中國沿海地區新的經濟增長極。此番表態令外界相信，由國家發改委牽頭編制的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》（下稱《規劃》）已上報國務院，近期有望通過。
中國人民銀行瀋陽分行行長盛松稱，遼寧在金融海嘯爆發後的表現顯示，東北成為內地經濟發展新增長極的可能性很高。今年一季度，遼寧GDP增速達到9.5%，高出全國GDP增速3.5個百分點，而廣東和上海只有5.8%和3.1%。他指出：「東三省擁有土地、勞動力成本低廉等多方面的優勢，其經濟發展的速度有望在未來相當長一個時期內，走在珠三角和長三角之前。」
三大經濟區總量 2020年比肩3個歐洲
在全球金融海嘯的背景下，中央密集推出新政啟動新一輪沿海大開發，令內地經濟學界對東部沿海帶動內地經濟整體回暖寄予厚望。目前國際社會普遍認為，到2020年，也就是上述各項規劃初步完成時，中國將成為僅次於美國的經濟體。復旦大學經濟學教授石磊認為，屆時長三角、珠三角、渤海灣三個經濟區的經濟總量，將可與3個歐洲比肩。
石磊分析，經過多年發展，沿海各地都遇到了一些問題，新一輪沿海大開發戰略啟動後，這些地區將突破瓶頸迎來更大的發展。一方面將促進產業結構調整，另一方面也可以在鼓舞地方信心的同時帶來更多民間投資，形成新一輪經濟增長。
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