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■怒江州委書記段躍慶對怒江「二次跨越」充滿信心
——雲南省怒江𣳈僳族自治州二次跨越戰略巡禮
本報駐雲南記者 胡修平、王颯颯
怒江州地處中國西南邊陲，是全國唯一的𣳈僳族自治州，同時也是全國30個民族自治州中，少數民族比例最高和獨有民族最多的自治州。
歷史上曾被稱為「蠻荒之地」的怒江，建國前沒有一寸公路、沒有一座橋樑、沒有醫院……一切都是從零開始。從原始社會一步跨入社會主義社會的怒江，實現了社會形態的歷史跨越，60年的發展變化幾乎穿越了中華民族上下五千年的發展史。
大江一怒從天降，經天緯地變滄桑。回顧建國６０年怒江人民的滄桑歷程，怒江州委書記、民族學博士段躍慶自信地表示：從原始社會末期直接過渡到社會主義社會，這是怒江的第一次跨越。當前，怒江正在實施「二次跨越」戰略，力爭通過努力，讓怒江成為從深度貧困走向較高水平小康的典型地區之一，為我國中西部少數民族貧困地區的進步和發展提供一個「怒江模式」。
滄桑巨變 60年穿越5000年
建國初，中國著名文物專家、中央民族訪問團的宋伯胤先生在怒江驚訝地發現：怒江大峽谷還保留着原始的生活方式，石斧被作為主要生產工具。很多人不知道自己的年齡，只知道自己是在桃花開了或苞穀熟了的時候生的。於是，宋伯胤先生嚴謹地作出了怒江社會發展「離新石器時期不遠」的重要判斷。
今天，當我們站在時代的新灘頭回望歷史深處，一條60年的長路，一頭連着原始社會末期，一頭連着在改革開放下活力迸射、向繁榮富強邁進的怒江。
怒江從青藏高原唐古拉山的縱谷深處奔來，充滿野性的江水撞擊出一道又一道急流險灘，它的垂直高度和落差構築了一條很深很長的峽谷，被世人譽為「東方大峽谷」， 但是高山峽谷不只帶來了雄奇俊美的自然風光，也造成了怒江人行路的艱難。
2007年6月，怒江州福貢縣馬吉鄉剛剛7歲的余燕恰開始學溜索。對這個小女孩來說，溜索過江是必須要學會的，否則她永遠上不了學。第一次和媽媽學溜索時，小燕恰嚇得嚎啕大哭。
「但現在，余燕恰可以從橋上走去上學了」，段躍慶書記向記者介紹，「怒江解放初期，交通主要靠溜索。在上級黨委、政府和社會各界的關心、支持下，現在已經很少見了。我們已經決定用最快的速度，徹底地解決學生和老百姓過江難的問題。」
新中國成立以來，怒江州各族群眾為改變「走鼠道、攀懸崖、登天梯、過竹溜」的交通狀況，進行了堅苦卓絕的奮鬥：1956年，貢山境內修建了第一座人馬吊橋，各族群眾命名為「幸福橋」；同年8月，境內第一條公路瓦碧公路破土動工； 1999年9月9日，在黨中央的親切關懷下，中國最後一個民族獨龍族通了公路，獨龍江公路通車，結束了獨龍人千百年來人背馬馱的歷史。如今，怒江州正在更高的起點上不斷推進交通基礎設施建設，連接怒江州府與大理、保山的兩條柏油路已通車，從省會昆明到怒江州府可朝發夕至，怒江機場建設也已提上議事日程。
其實，從溜索到大橋所代表的交通變遷，只是怒江巨變的一個縮影。記者在怒江各地看到，從原始社會到社會主義社會，從刀耕火種到現代農業，從石器時代到新型工業，從竹木照明到萬家燈火，從求巫祭鬼到興醫重教，從鳥路鼠道到天塹通途，從以物換物到市場經濟，從刻木記事到信息時代，怒江正寬領域、深層次地發生着歷史性的巨變。
據統計，建國以來，怒江已累計解決了20多萬群眾的溫飽問題。縱向比，怒江州實現了歷史性的跨越和經濟的長足發展；但橫向比，怒江州至今仍是全省、全國最貧困、最落後的地區之一。由於集邊疆、民族、山區、貧困為一體，怒江每前進一步都要比其他地方付出更加艱辛的努力。記者在採訪中了解到，建築用的水泥，在怒江貢山縣城是一噸400元，但到了獨龍江鄉，高昂的運費就使每噸水泥的價格達到了1200元。
怒江州委書記段躍慶表示：怒江每取得一分成績，都要比內地多付出幾倍的努力。怒江作為民族直過區，每一分成績，都具有人類社會發展史上的重大意義。
與時俱進 彩繪二次跨越發展藍圖
談起怒江這60年的滄桑巨變，當地人的思緒會落在1954年、2008年這兩個具有節點意義的年份上，正是這兩個年份為怒江州的兩次重要跨越寫下了歷史性的註腳：
——1954年8月23日，在黨中央的關懷下，怒江𣳈僳族自治州成立，這意味着怒江從「原始社會」直接跨越到了「社會主義社會」，開始走進一個新的發展時代。
——2008年1月12日，中共怒江州委六屆三次全會召開，州委書記段躍慶向全社會莊嚴地發出了怒江「二次跨越」的宣言。在這個宣言裡，順利完成第一次跨越的怒江，今後將作為中國民族地區科學發展的典範，努力成為「國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地」，怒江大峽谷將打造成為熠熠生輝的世界級知名旅遊品牌！
中華56個民族，怒江州特有和主要居住在怒江境內的少數民族就有獨龍族、怒族、𣳈僳族、普米族4個，是全國民族族別成分最多的自治州；全國有22個特少民族，雲南有7個，怒江就有3個，是全國特少民族最多的自治州；全州少數民族人口比例佔總人口的92.2％，居全國30個自治州中少數民族佔總人口比例的前列。怒江作為「民族直過區」和「後發地區」，如何不讓一個兄弟民族掉隊，與全國、全省基本同步實現全面建設小康社會，任務特別艱巨，責任特別重大。
從走馬上任怒江州委書記開始，段躍慶書記就清醒地認識到，怒江的發展裡面有大政治，這個大政治就是中國小少民族的生存和發展問題。段躍慶書記表示：「如何加快發展，使怒江人民和全國、全省人民一起步入小康、共享現代文明的成果，是我們苦苦追求的歷史命題。」
但是，擺在段躍慶書記和怒江決策者面前的是一道「世界級」的發展難題，極大的考驗着怒江州委、州政府的執政水平和智慧。
作為一個農業人口佔80%的自治州，段躍慶書記頭腦裡印着一組嚴峻的數據：怒江98%以上的國土面積是崇山峻嶺，坡度在25°以下的耕地人均不足兩分，有58%的面積屬國家自然保護區——按規定，保護區內的人口應遷居，這將導致全州農民的生存空間更加狹小；怒江450公里國境線上的9萬多貧困人口，因肩負守土固邊的責任而無法易地搬遷，導致扶貧開發難度進一步加大。
但隨着怒江全州人口從建國時的20萬人增長到目前的50萬人，高山深谷的怒江州，人地矛盾越來越突出。為了生存，向山要糧成為了怒江各族人民唯一的選擇。但低水平的農業生產嚴重破壞了怒江脆弱的生態環境，隨之而來的是頻繁的地質災害。而頻繁的地質災害又進一步加劇了怒江州的貧困，怒江陷入了生態破壞與貧窮的惡性循環。
在福貢縣架科底鄉，當地農民精心呵護、耕種的一塊水稻田感動着記者。這是一塊大約不到一個平方米的稻田，也有可能是世界上最袖珍的水稻田。這塊水稻田，產量似乎已經失去了意義，更多的，是承載着當地農民對耕地的渴望。
很顯然，面對越來越嚴峻的生態載荷，依靠有限的耕地和傳統的農業發展模式，怒江的可持續發展將難以為繼。那麼，在新的歷史關口，怒江是消極地等、靠、要，還是積極主動，奮起直追，怒江必須作出抉擇。
段躍慶書記認為，怒江的州情猶如一枚硬幣的正反面：一方面，怒江是全國最貧窮的民族自治州之一；另一方面，怒江同時又是全國資源最富集的民族自治州之一，擁有世界級的自然資源和民族文化旅遊資源。
段躍慶書記評價，怒江的資源，就是放眼世界，頗具特色。一是擁有世界級的生物資源。怒江是全世界生物多樣性最豐富的地區之一，保存了生物演化史上古老珍稀和特有的動植物物種群落，為生物產業的發展提供了堅實的基礎；二是世界級的礦產資源。目前已探明的各類礦產資源有28種，其中蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的範圍內蘊藏的鋅礦潛在經濟價值高達1000億元以上，是中國已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界特大鉛鋅礦床之一；三是世界級的水能資源。怒江州境內有怒江、瀾滄江、獨龍江三條大江，擔當力卡山、高黎貢山、碧羅雪山三條山脈，水資源佔雲南省總量的47％，水能資源佔全省的20％，僅怒江中、下流水電開發裝機容量達2132萬KW；四是擁有世界級旅遊資源。怒江州是「三江並流」世界自然遺產地質地貌獨特性的典型區域。在這塊神奇的土地上，高山峽谷，雪山草甸，大江大河，造就了「三江並流」的聖地，體驗旅遊的天堂；五是擁有世界級民族文化資源。怒江是「三江並流」世界自然遺產民族文化多元性和原生性的主要保留區，其民族文化是全國僅存的原生文化區，獨龍族的紋面文化、𣳈僳族的山地農耕文化、白族支系勒墨、拉瑪的古老文化、普米族的山嶽生態文化、怒族特有文化等，是「三江並流」地區人類金色童年的文化寶庫。
如何破解「端着金碗討飯吃」的「怒江問題」？怒江州委分析了建州以來的發展成就和當前面臨的突出問題，從生存環境、民族問題、邊境問題、貧困問題、資源富集與貧困長期交織五個方面全面分析「怒江問題」的特殊性及其成因，總結了怒江州多年來為解決發展問題所做的努力和探索，並結合制約怒江州經濟社會發展的主要問題和困難，提出了「二次跨越」的發展戰略目標。
段躍慶書記表示，怒江「二次跨越」戰略將把怒江打造成「國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地」和「怒江大峽谷世界級知名旅遊品牌」!按照規劃，怒江「二次跨越」將實施「三步走」的發展步驟：第一步全州生產總值到2010年實現70億元；第二步到2015年實現120億元；第三步到2020年實現200億元，在2000年的基礎上翻四番，人均GDP突破3000美元，達到全省、全國人均水平，使怒江與全國、全省同步進入更高水平的小康社會。
段躍慶書記滿懷豪情地表示：怒江「二次跨越」是站在新的歷史起點上，從怒江實際出發，總結50多年發展實踐經驗，把怒江置於全國、全省發展大格局中，以歷史和發展的眼光來審視怒江而提出的重大發展戰略。怒江州「二次跨越」，將是一次經濟的跨越，一次思想觀念的跨越，一次民族素質的跨越，更是一次各民族「共同團結奮鬥、共同繁榮發展」的新的歷史跨越！
大膽探索 倡建「民族和生態可持續發展試驗區」
怒江由於特殊的地理環境、特殊的社會發育程度、特殊的生產力發展水平，形成了集邊疆、民族、山區、宗教和貧困為一體的特殊的「怒江問題」。長期以來，黨和國家非常關心邊疆少數民族地區的發展。胡耀邦、許嘉璐等黨和國家領導人曾親臨怒江視察，有12位共和國部長、副部長，14位院士、200多名科學家和知名學者先後到怒江實地考察。2006年，溫家寶總理對怒江州主要領導來信作出批示，「請發改委、西開辦會同雲南省政府統籌研究，提出怒江州發展思路和措施。」
為認真貫徹落實溫家寶總理關於「怒江問題」的重要批示精神，推動「怒江問題」早日解決，國家正式啟動了「怒江問題」研究。
段躍慶認為，「怒江問題」實質是如何處理好資源開發與生態保護的關係，盡快實現各族群眾享有最基本的生存、發展條件，同時確保生態安全，實現邊疆穩定，邊防鞏固，民族團結，不讓任何一個少數民族兄弟在全面建設小康社會進程中掉隊。怒江發展問題提升到國家層面研究，是怒江面臨的最大發展機遇，這在全國三十個民族自治州中是不多見的，體現了黨和國家對民族地區的高度重視和深切關懷。
如何抓住千載難逢的歷史性機遇，為怒江跨越式發展打造嶄新平台？如何爭取國家針對怒江制定特殊的傾斜政策？如何使怒江問題的解決成為一種「怒江模式」，成為全國類似地區予以借鑒的典型？
在經歷了無數個日日夜夜的思考之後，段躍慶書記站在時代的高度，以全新的認識、創新的思路、革新的觀念和新的發展角度審視「怒江問題」，終於，一個宏偉的設想浮出水面：建議國家設立「怒江國家級民族和生態可持續發展試驗區」，在試驗區的框架內，統籌考慮和解決怒江民族、生態、經濟、文化等諸多問題。
在今年全國「兩會」期間，全國人大代表、怒江州長侯新華正式向大會提交了《關於把怒江作為「民族和生態可持續發展試驗區」的建議》，提案中表示：怒江試驗區將以生態文明建設為根本，以文化力推動區域發展為目標，以建設生態經濟為核心的產業群為手段，同時在文化力的催化下，形成獨具特色的世界級文化品牌，通過十多年的努力，最終實現怒江的科學發展、和諧發展。
「怒江國家級民族和生態可持續發展試驗區」設想的提出，意味着怒江「二次跨越」正在追尋更符合科學發展觀和更富有操作性的發展平台。段躍慶書記說：「我們提出『怒江國家級民族和生態可持續發展試驗區』的設想，就是希望爭做中國邊疆民族貧困地區科學發展的典範！」
在接受採訪的過程中，段躍慶書記反覆提起怒江大峽谷的丙中洛村。傳說中的丙中洛是有十大神山守護、人神共居的地方，是真正的香格里拉。在那個世外桃源般的村莊裡，生活着一位慈祥的丁大媽。丁大媽是藏族，丈夫是怒族，她嫁到這裡已經有40多年，有一個兒子和「五朵金花」。「五朵金花」嫁了五個民族，組成了𣳈僳族、怒族、藏族、白族、壯族、漢族六個民族的大家庭，信仰着喇嘛教、基督教、天主教三種宗教。段躍慶書記評價，丙中洛堪稱世界上多民族和睦相處，多生物和諧並生，多宗教和諧並存的典型，與傳說中的人類的伊甸園極為相似。
段躍慶書記最後充滿信心地向記者描繪了怒江十多年後的美麗圖景，並熱忱地誠邀多類企業、各界人士到怒江觀光考察，投資興業，在這塊具有巨大發展潛力的熱土上，一定會創造出不平凡的業績，一定會品味到特大峽谷所獨有的一份魅力。
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