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港台編輯自主須與公眾利益平衡


http://paper.wenweipo.com   [2009-09-28]     我要評論
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 ■前廣播處長兼總編輯朱培慶鬼祟與豔女冶遊被記者撞破,先是躲在女子臀後,後躲匿不成,拔足狂奔,丟盡港台顏面。

劉夢熊 全國政協委員 策略發展委員會委員

 港台要糾正編輯方針失誤,編輯自主須與公眾利益平衡;港台要杜絕貪瀆之風,必須提升管治水平。訂立約章清楚訂明港台作為政府部門的制度、權力、責任、角色、定位、編輯方針及經費運用等,有助堵塞港英政府與港台簽訂的「架構協議」埋下的弊端和漏洞。設立顧問委員會,以反映社會的主流和平衡意見,可避免港台節目製作的原則和方向出現偏頗,令港台「兼聽」社會不同意見,避免「偏聽」反對派的「一言堂」。

 爭論多年的港台角色、定位乃至歸屬問題,終於塵埃落定。行政會議通過港台維持政府部門地位,港台將繼續以政府部門身份,肩負香港公共廣播機構的使命。港台將成立一個由特首委任、並由跨界別人士組成的顧問委員會,委員會不會多於15人,但與港台沒有從屬關係,要向全港市民負責。政務司司長會發出一份約章,清楚訂明政府與港台的關係,並確保港台編輯自主。

 儘管政府未有按照公共廣播服務檢討委員會建議另設機構取代港台,但港台工會個別人和部分反對派議員仍然不滿,聲稱約章對編輯自主造成掣肘,又指斥委員會「沒有中立性」,如「太上皇」,會「干預編輯自主」,「令港台變成政府喉舌」云云。筆者認為,這些將港台問題政治化的說法,對糾正港台編輯方針失誤和改善管治水平毫無幫助。實際上,顧問委員會之設立和訂立約章,有助港台編輯自主與公眾利益的平衡,有助避免港台編輯方針失誤及提升管治水平。

 特首曾蔭權強調,差不多所有委員會都是由他委任。按照某些人的邏輯,顧問委員會由特首委任,就必然「沒有中立性」,就必然如「太上皇」,那麼全港為數眾多的委員會的中立性都要受到質疑了,如此各類委員會中更多的各界人士情何以堪!

 某些人士每愛拿港台與BBC相比,若要相比,BBC監管委員會才真正是「太上皇」。BBC是接受英國政府財政資助的公營媒體,其管理由一個12人監管委員會負責,監管委員以公眾利益的信託人的身份管理BBC,他們都是社會上有名望的人士,包括蘇格蘭、威爾斯、北愛爾蘭和英格蘭的首長,由英國首相提名,英女皇委任。監管委員會下轄執行委員會,由16個不同部門主管組成,負責BBC日常營運工作,委員會主席為行政總裁,並兼任總編輯。相比起來,港台顧問委員會與港台沒有從屬關係,不直接管理港台。

港台儼如「獨立王國」

 回歸前,港台不僅是真正的政府部門,而且是港英政府的喉舌。臨近回歸,為削弱未來特區政府管治能力,英方於上世紀八十年代提出港台「公司化」方案,由於中方堅持為未來特區政府保留政府電台,英方的圖謀未能得逞。英方於是設法將港台「獨立化」,末屆港督彭定康在臨近回歸的1995年,與港台簽訂「架構協議」,目的是將原來的港英政府喉舌,變為脫離未來特區政府的「獨立王國」。「架構協議」規定港台編輯制度和編輯方針由廣播處長一人決定,且不須問責,可以凌駕於政府和社會之上,必然產生絕對權力而衍生的種種弊端,港台回歸後出現的種種弊端,包括編輯方針失誤和管理混亂,根源皆在於此。

 長期以來,港台被市民形容為「無王管」,引起市民失望和不滿。港台涉嫌貪瀆並在法庭被定罪的高層員工,包括台長、總監、高級主任兼有之。可見港台不僅管理混亂,而且有高層趁機混水摸魚,侵吞公帑。難怪市民諷刺「北美有加拿大,港台有大家拿」。此外,前廣播處長兼總編輯鬼祟與艷女冶遊被記者撞破,躲匿不成拔足狂奔,還有高層醉駕,醜態百出,更是丟盡港台顏面。提升港台管治,已成社會共識。

 由於編輯方針嚴重失誤,港台不僅無理攻擊特區政府,而且惡毒污衊中央政府。1999年7月,當李登輝公開拋出「兩國論」妄圖分裂國家之際,港台的《香港家書》節目立即緊密配合,找來了台灣當局的代表人物鄭安國兜售「兩國論」,否定「一國兩制」。2001年5月,適逢西藏和平解放紀念日,港台在第一台《還看天下》節目中,主持人公然鼓吹「藏獨」和污衊國家執政黨:「當中國共產黨執政後,殺了數以萬計的西藏人士的生命。這個國家本來一直以來享有自己的獨立及自主。」港台高層利用手中權力,偏袒反對派政客,竭力為他們提供平台,在社會上挑起矛盾,激化政治紛爭。

 社會人士批評港台編輯方針嚴重失誤,港台有人搬出「編輯自主」、「政治中立」、「平衡不同意見」等自辯,這是自欺欺人。世界上沒有任何一個國家和地區的公營電台可以「編輯自主」到公開同憲制唱反調,鼓吹分裂國家。「九.一一」事件後,「美國之音」不聽警告播出塔利班領袖奧馬爾的訪問,該台代理台長惠特沃恩和國際廣播局局長康尼夫即被美國國務院下令撤職。英國的廣播法(Broadcasting Act)近兩百條,全面管理傳媒。BBC嚴禁播諸如醜化皇室的醜聞、北愛爾蘭的活動等新聞,BBC多名主管人員因與當局唱反調而被炒魷。可見,即使在被捧為「新聞自由王國」的美、英,新聞自由、編輯自主都不是絕對的。

糾正編輯方針 杜絕貪瀆之風

 2006年初,政府委任公共廣播服務檢討委員會,委員會經過一年多的研究後,於2007年初發表檢討報告,建議成立一個全新的公共廣播機構取代港台。此建議顯然是由於港台存在的弊端積重難返,欲另起爐灶。但我認為港台出現的種種問題,責任不在大多數員工,而在於回歸前港英政府與港台簽訂的「架構協議」埋下弊端和漏洞,在於部分管理層人士將「編輯自主」權力無限膨脹,凌駕於政府和社會之上。政府未有採納檢討委員會另設機構取代港台的建議,是給一個機會港台,符合大多數港台員工的願望和利益。而訂立約章和設立顧問委員會,則有助匡正港台編輯方針失誤和提升管治水平。

 港台要糾正編輯方針失誤,編輯自主須與公眾利益平衡;港台要杜絕貪瀆之風,必須提升管治水平。訂立約章清楚明確政府與港台的關係,訂明港台作為政府部門的制度、權力、責任、角色、定位、編輯方針及經費運用等,有助堵塞港英政府與港台簽訂的「架構協議」埋下的弊端和漏洞。設立顧問委員會,以反映社會的主流和平衡意見,可避免港台節目製作的原則和方向出現偏頗。顧問委員會可對港台的制度、權力、責任、角色、定位、編輯方針及經費運用等提供意見。這就令港台「兼聽」社會不同意見,避免「偏聽」反對派的「一言堂」。

 作為特區政府部門和香港唯一的公營廣播機構,港台必須牢記「一國」是「兩制」前提,香港並非獨立的政治實體;在執行「一國兩制」方針,遵守《基本法》,以及在宣傳特區政府政策,協助政府依法施政,促進香港與內地和諧相處、共同發展等方面,責無旁貸。港台不僅在節目類型上要回到公營電台的角色,而且在節目內容、方針上更要明確支持、配合政府依法施政,呼籲社會各界和衷共濟,而非扮演「反對派電台」角色。即使是港台闡述個人立場的節目,也應該做到平衡公正。因此,反對派抗拒約章和顧問委員會的立場是站不住腳的!

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