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宋小莊 法學博士
上周陳雲林赴台，兩岸海協海基會舉行第四次會議，簽訂了三項協議。四次「陳江會」簽署了十二項合作協議。大家關注的是，兩岸何時可以簽訂「經濟合作架構協議」（ECFA）。
一般人以為，內地與港澳簽訂CEPA協議不難，兩岸簽訂類似CEPA的ECFA協議應該也不會太難。自兩會恢復協商之後，兩岸簽訂了那麼多協議，而有些協議例如關於刑事司法協助的協議，內地與港澳談了十餘年都未談攏，兩岸反倒先解決了；所以推斷ECFA也很容易解決。這是從表面上看問題。
港澳是自由港，本地製造業佔GDP的比重很小，只要內地給予港澳優惠，港澳沒有理由不答應的。而內地只要解決了港澳的「原產地規則問題」，也就不發生外國產品經港澳作為跳板傾銷大陸的問題。而港澳又已回歸祖國，也不難在「一國兩制」的框架下解決問題。因此在貨物貿易問題上，內地與港澳達成CEPA實在不難。
台灣簽署ECFA的憂慮
兩岸情況都不相同。台灣與大陸一樣，有龐大的製造業，大陸號稱「世界工廠」，台灣標榜「中小企業王國」，有全球比例最高的中小企業。長期以來台灣對大陸產品採取限制政策。1988年才開始有大陸產品進口，2001年兩岸一齊加入WTO，台灣才增加自大陸進口，但仍有二千多種產品禁止進口，數百種產品有條件進口，距開放95%的目標甚遠。因此，兩岸貿易對大陸是逆差，對台灣卻是順差。
由此看來，保持兩岸貿易的現狀表面上看起來對台灣是有利的。如果兩岸簽訂ECFA，台灣反倒有兩個擔心：（一）從經濟發展水平和人均GDP來看，台灣是發達地區，大陸是發展中地區。貿易協議應當是互惠的，至少應由發達地區向發展中地區放寬壁壘。目前卻是大陸放寬，台灣嚴。如果情況發生變化，可能發生自大陸進口增加影響台灣製造業的問題。
（二）兩岸兩個經濟體，一大一小，大陸的進口能力遠遠大於台灣，對台灣消費者而言，對台灣生意能力有限的產品（如農產品），如大陸因ECFA協議而擴大進口，在島內可能發生供求失衡、價格上揚問題。
大陸將盡力維護台灣的利益
然而，台灣也不能不與大陸簽訂ECFA，因為中國與東盟的FTA第一階段過兩天就正式啟動，東盟也有強大的製造業。台灣有70%的GDP靠外貿，其中40％外貿靠大陸，大陸是台灣最大的貿易市場，但東盟十國也要佔領這個市場，台灣如不簽ECFA，在與東盟十國的競爭中將處於不利的地位。兩岸都是中國人，大陸也不願意看到台灣在與東盟的競爭中被邊緣化。
在兩會三項協議簽署後，海協會在記者會上表示，大陸洽簽ECFA會考慮台灣市場容納量與台灣民眾承受力，以「利益最大化，代價最小化」為原則，這樣可以免除台灣製造業和消費者的上述雙重疑慮。剩下的大概只有兩個問題了：（一）ECFA雖是經貿協議，但離不開政治，要解決如何在「一個中國」或「一國兩制」原則下達成。(二)兩岸要洽商如何去賺世界的錢，包括大陸是否鼓勵台灣開拓其他貿易協議，兩岸如何利用各自的優勢開拓國際市場的問題了。
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