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■隨着經濟迅速發展，整體用電量急升，對煤需求亦同步上揚。 資料圖片
內地近年大致形成一套比較完整的煤礦安全生產法律法規，但礦難仍頻生，難以遏制。造成上述情況的表象原因很多，但其根源主要與「公地悲劇」有關。
公地悲劇(Tragedy of the commons)是一種涉及個人利益與公共利益對資源分配有所衝突的社會陷阱。1968年，美國學者哈丁在《科學》雜誌發表一篇題為《公地的悲劇》的文章，曾提及這詞語。哈丁認為，公地作為一項資源或財產有許多擁有者，他們的每一個都有使用權，但沒有權利阻止其他人使用，從而造成資源過度使用和枯竭。過度砍伐森林、過度捕魚及污染嚴重的河流和空氣，都是公地悲劇的典型例子。
根據中國法律規定，礦產資源屬於國家擁有，亦屬每個人所有，並由國務院代表每個人擁有所有權。因此，礦業權的礦主不具有真正的轉讓權及煤礦責任權。在礦產資源承包合約中，國家出讓的只是探礦權和開採權，所有權並沒有發生轉移。在此情況下，申請採礦的一般做法是由地方礦產資源主管部門代表國務院，與礦產資源私人開採方簽訂承包合同。但各個地區在合約簽訂的時間上並無統一規定，短期的3至5年，甚至有「一年一簽」的情況。
然而，合約期限簽訂過短，便易致公地悲劇的發生，所引發的問題包括：一，增加承包雙方合作的不確定性，令承包方不能安心於企業的生產經營管理，把主要心思放在政府「公關」上；二，承包方不可能對礦產資源進行合理的開採，而是涸澤而漁，嚴重破壞礦產資源；三，礦主不願對現有煤礦進行巷道改造和技術革新，亦不願對礦工進行培訓，造成煤礦事故頻生。
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