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■研究顯示，戶籍制度是農民工難以融入城市的最大阻礙因素。圖為一班農民工在一家工廠外排隊應聘。 資料圖片
大刀闊斧 此間專家認為，在城鎮化的過程中，如果不能解決大量農村進城人員的「轉正問題」，中國的城鎮化便是無「基」之談。過去十餘年「規模擴張式」的城鎮化，並未根本改變城鄉二元結構，大量農民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利，其最關鍵的原因，在於戶籍制度基本上沒有進行深入改革。專家預計，在「十二五」期間，中央各部委將統籌研究，繼續深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，並將進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實行居住證制度。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林指出，「十二五」期間，無論是推進城鎮化還是建設「城鄉一體化」，都繞不過「農民工市民化」的問題。首先，農民工已經成為城市產業工人的主體，2009年農民工總量達2.3億人；其次，農民工是城市新增人口的主要來源，這些年城市新增人口主要來自農民工數量的增加。因此，實現農民工市民化，既是推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉一體化的突破口。
農民工市民化乃重頭戲
國家社科基金課題「農民工融入城市研究」結果顯示，戶籍制度是農民工難以融入城市的最大阻礙因素。首先，戶籍制度導致農民工就業權利不平等，當前多數農民工依然不能進入城市的「第二勞動力市場」，部分用人單位對城市勞動者和農民工進行同工不同酬的區別對待；此外戶籍制度還使得農民工難以公平享受應有的城市社會公共福利、教育培訓及子女教育等待遇，增大了農民工在城市生活、居住、規避事業風險和子女教育等方面的成本，致使他們無力在城市消費。
建城鄉統一戶口管理制
該研究認為，從「十一五」期間各地戶籍制度改革實踐來看，今後五年，深化戶籍制度改革的重點就是，剝離在戶口上附加的社保、就業、教育、福利、退伍安置中的各種利益，戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉分割的二元管理模式，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。
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