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■據透露，《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》正待國務院審批實施。資料圖片
香港文匯報訊（記者 劉曉靜 北京報道）中國去年土地出讓金總計2.7萬億元（人民幣，下同），同比增幅超七成，再創新高，並再次把「土地財政」推到輿論前沿。據國土部內部人士透露，該部擬修改土地出讓制度，完善「招拍掛」辦法，改變「價高者得」的慣例。
國土資源部部長徐紹史周五在全國國土資源工作會議上稱，「十一五」期間，內地共批准新增建設用地3,300多萬畝，土地出讓收入7萬多億元人民幣。而去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增70.4%，城市發展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。
「招拍掛」亟待完善
據國土部內部人士透露，關於修改和完善土地出讓制度的《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》已上報中央，正待國務院審批實施。據悉，方案改革的方向主要是在繼續堅持「招拍掛」制度的同時，調整土地出讓方式的結構，解決土地出讓中「價高者得」的慣例，並通過對於各地實行「招拍掛」制度進行法律評估和調研，得出改革和完善的辦法。
其實，在去年北京CBD最後一塊土地出讓的個案就綜合考慮企業實力而選取，一改「價高者得」慣例。不過，長期以來對土地依賴嚴重的各地方政府，依然存在許多詬病。此前《人民日報》亦刊文表示，地方政府「土地財政」不可持續，指其「土地財政」不利於優化經濟結構，亦造成資金過度流向房地產領域，且其收益和使用嚴重透支未來收益，寅吃卯糧。
業內人士指出，是次方案若出台，通過國土部門的地價監測，加上建設用地有償使用制度的改革，限制地方政府土地財政的規模和增長速度，或成為土地財政轉向的一個標誌。
中國土地學會副理事長黃小虎向香港文匯報記者表示，政策出台在一定程度上可以緩解土地財政，但從根本上來講，則要改變土地制度，需把土地經營職能從政府管理職能中剝離出來。與此同時，今年或將出台的房產稅會給地方政府帶來穩定稅源，緩解政府對土地依賴程度。
加強清理閒置土地
在國土資源工作會上，徐紹史還表示，今年中央將進一步完善土地「招拍掛」制度，加強房地產用地供應和開發利用的動態監管，大力推進閒置土地整治清理，加大違法違規房地產用地信息公開和查處力度。
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