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■「千軍万馬」等著過「獨木橋」。網上圖片
吳小彬
2010年12月5日，有「國考」之稱的國家公務員招錄公共科目筆試開考，全國有141萬人走進考場，角逐137家招聘單位的1.6萬個崗位。
據悉，這次中央機關公務員競聘激烈程度超過往年，平均競爭比達到88:1，其中最熱門的是國家能源局節能與科技處的一個職位，有4616人競爭。
最美的前途
一項有17330人參與的調查顯示，73.6%的人願意當公務員，83.3%的人認為，「公務員職業穩定，醫療、養老有保障」。
早在幾年前，一名政法學院的碩士研究生黎眉，就因為輾轉大江南北趕考公務員，被稱為「考霸」。她就像一個上緊發條的時鐘，在預定的時刻準時應考；更像一個旋轉不停的陀螺，四處趕場。不顧舟車勞頓，黎眉先後到湖南、北京、上海、江西、深圳、廣州、江蘇、福建、浙江、湖北共10個省市，參加「國考」，為此花費了9000多元。
25歲的張培嘉，大學畢業後，到一家廣告公司做方案設計。最初的新鮮勁過去後，緊張和忙亂的工作，牢牢地將他纏繞住了。兩年多來，各式各樣的廣告與裝潢設計，一個接著一個，沒完沒了，而靈感和創意並非時刻都會光顧，有時為了想出一個有新意的設計，小張連著兩三個晚上都不能睡覺，連談戀愛的時間也沒有。這樣的生活，小張覺得一點也不快樂，他的父母也認為廣告設計的工作，對孩子的未來不利，他們動員兒子報考公務員，「公務員才是最好的出路，又是金飯碗，待遇、地位都受人尊敬。」經過一番權衡，小張辭去了工作，在家裡複習準備了3個月，然後走進了今年的考場。
權力財富的驅動
在世界各國，政府公務員都是衣著體面、有社會地位和生活保障的職業，這樣的工作自然值得人們爭取。然而，時下年輕人爭相報考公務員，似乎超越了收入和社會保障這個層面，其原因十分耐人尋味。一個私企老闆曾經這樣說：「我受夠了那些官員的氣，等我的女兒長大了，我一定也讓她當公務員」。
年輕人找工作，就像找戀人一樣，其選擇總是受社會偏好、時代風尚影響的，在社會上佔據優勢地位的職業，在不同年代也不一樣。上世紀60年代，相較於上山下鄉，許多年輕人覺著當一名工人就很不錯；稍後，年輕人熱衷參軍，此風竟成一時之盛，以至當時的中學生戴一頂軍帽都覺得神氣；1977年，高考恢復後，鼻樑上架一副眼鏡的知識分子頗受青睞；而到了90年代，成功的企業家和經理人最受社會追捧。那麼，現在的年輕人競相當政府公務員，其原因除了剛才提到的職業穩定、醫療與養老有保障以外，當下的社會結構特別是權力配置具有怎樣的驅動力？財富的流向和分配格局是否有誘導作用？
按照契約論觀點和現代政治理論，提供公共服務和公共產品，是人類社會需要政府的唯一理由。政府公務員雖然地位較高，職業體面，但在立法機構和公共媒體的監督下，責任和工作壓力也大，並有詳細的考核和評價標準，且花銷要嚴格執行預算，一分錢不能亂花。世界各國的執政實踐表明，唯有這種對政府及其公務人員職責的釐定及公共財政制度，能夠確保政府廉潔高效。可是，這套理論之於中國，似乎還不銜接，至少是銜接得還不緊湊。比如，目前各地政府的執政行為，就很少受到立法機構的制約，一些地方政府搞「經營城市戰略」、「形象工程」，其開支往往超過預算許多，卻極少見到立法機構的監督、責備和媒體的批評。又如，曾經被寄予厚望的公車改革，在一系列沒有立法機構和媒體監督的運作下，在一些城市最後演變成了官員「最大的一塊福利蛋糕」，不僅沒有達到減輕財政開支的目的，反而使財政負擔更加不堪其重，最後中央政府不得不叫停。凡此種種，都說明政府手中集中了過多的財富和對財富的分配權力。
這種狀況在中國由來已久，決策高層欲變此局者不乏其人。十年前，當時的國務院的領導下了很大決心，想改變政府機構的臃腫龐大，卻終不可得。為學界和民間一再呼籲的政體改革，本應從政府行政體制著手，也本該最先由裁減政府冗員、提高公共產品質量和公共服務水平來體現，但我們看到的現實卻呈相反態勢。這些年來，政府機構及其公務人員更加虛腫膨脹，公務員工資以及各種福利連年上升，公共服務與公共物品的提供卻不見改善和增長。
治本之策
正是因了政府手中掌握著財富及其處置、分配權力，正是因了這種權力在現行體制中沒有受到有效制約，使政府部門可以首先分領財富與享受財富（各地政府爭相為自己修建豪華辦公樓可以為證），正是因了政府官員——公務員已經成為既得利益者，且具有愈來愈強大的與各方博弈的能力，正是因了這個階層日漸明顯的利益自覺並能使之快速落實（其最外在的表現形式便是遠遠高於其他階層的住房條件以及醫療、退休、養老保障），所以，政府公務員才成為當下中國最熱門、最具吸引力的職業，成千上萬的年輕人才會趨之若騖，也才使得公務員考試成為中國招錄比例最懸殊的「國考」。
當然 ，對「國考熱」，我們還可以從中國歷史與傳統文化的角度來探詢。「官」，從古至今就是中國人的最愛，多數人都認為官位代表能力，代表榮譽，而且，當了官就有種種好處，就有榮華富貴，「十年寒窗苦」，為的就是「金榜題名時」。商人賺了錢，還得去捐個官，因為社會重官不重商。幾千年下來，這片土地上滄桑巨變，許多河流都改道了，許多大山都被削平了，可人們熱衷做官這種傳統，卻歷久彌新。現在不論是政府機關，還是學校，哪怕是科研單位，大凡有點能力的人都想去做官，只有老實巴交的人才一心工作、教學、研究。因為，工作和業務成績如何，沒人看重，能熬個一官半職才叫「進步」。有才幹的工程師去做總務科長，有專長的外科醫生去當人事部主任，沒人覺得可惜，因為升了官。眼下在政府組織形式上要與世界「接軌」，所以實行了公務員制度，幹部於是成了公務員。人們熱衷報考公務員，究其實質，還是為了當官。
「國考」之熱，昭示著當下中國社會組織結構特別是權力配置的失衡，證明社會財富的流向已經明顯傾斜，同時也說明了政府機關人事制度改革的必要。公務員公開招考，只是改革的第一步，更重要的是治本。要給予納稅人選擇公僕的權力，要加大立法機構對政府執政行為的監督，健全民主和法制。要按照現代政治理念，建立我們的各級政府。政府不能有本身的利益訴求，更不能結成一個利益集團，利用種種方便尋求自身利益的最大化。
就當下而言，最要緊的事情，便是加快政府職能轉變，啟動政治體制改革，將政府的一切作為納入憲法權威的管轄之下。
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