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■在2010年聯合國氣候談判坎昆會議中，大會各方同意推遲至今年達成一項用以取代《京都議定書》的協定。圖為與會代表參加《聯合國氣候變化框架公約》附屬理行機構(SBL)第33次會議。 資料圖片
一、《聯合國氣候變化框架公約》
氣候變化首次提上國際議程，作為一個國際社會關注的問題可以追溯到1979年第一次世界氣候大會上，但直至1990年，氣候變化問題才進入聯合國政府間談判中。1990年政府間氣候變化小組發表了第一份氣候變化評估報告。在此基礎上，聯合國大會於1990年建立了政府間談判委員會，開始進行氣候變化框架公約的談判。
1992年6月在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，150多個國家制定了《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）。目前全球已有190多個國家批准了《公約》，成為其締約方。《公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的具有法律約束力的國際公約，亦是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。
《公約》的目標是減少溫室氣體排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上，其中確立了5項基本原則：
1. 「共同而區別」的原則。公約要求已發展國家採取具體措施限制溫室氣體的排放，並向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。
2. 要考慮發展中國家的具體需要和國情。發展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯國家清單的義務，制訂並執行含有關於溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。
3. 各締約國方應當採取必要措施，預測、防止和減少引起氣候變化的因素。
4. 尊重各締約方的可持續發展權。
5. 加強國際合作，應對氣候變化的措施不能成為國際貿易的壁壘。
二、《京都議定書》
1992年後，幾乎每年聯合國都召開《聯合國氣候變化框架公約》締約大會。這一階段最為顯著的成果是1997年12月在日本京都舉行的第3次締約方大會，各方通過了《京都議定書》（簡稱《議定書》）。《議定書》對2012年前主要已發展國家減排溫室氣體的種類、減排指標和額度等作出了具體規定，確定已發展國家（工業化國家）在2008至2012年的減排指標，以工業化國家在1990年排放量的基礎上減排5%。
2000年11月份在海牙召開的第6次締約方大會期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅持要大幅度折扣其減排指標，導致會議陷入僵局，大會主辦者不得不宣布休會。美國退出《議定書》為國際減排進程設置了障礙。但《公約》締約國特別是歐盟極力想把美國拉回到《議定書》。
《議定書》只規定了2012年前的各國減排標準，對2012年後的溫室氣體排放沒有規定，隨著時間推移，「後京都」問題逐漸顯現。
三、「後京都」問題
2007年12月，第13次締約方大會在印尼巴里島舉行，會議著重討論《議定書》第一承諾期在2012年到期後如何進一步降低溫室氣體排放。聯合國氣候變化大會通過了「巴里島路線圖」，啟動了加強《公約》和《議定書》全面實施的談判進程，致力在2009年年底前完成《議定書》第一承諾期2012年到期後全球應對氣候變化新安排的談判並簽署有關協定。
2008年7月，八國集團領導人在八國集團首腦會議上就溫室氣體長期減排目標達成一致共識，表示尋求其他締約國共同實現到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標。但是，八國集團沒有給出相應的具體安排。
2009年12月，聯合國氣候變化大會將在丹麥首都哥本哈根舉行。會議通過的《哥本哈根協議》維護了《公約》及其《議定書》確立的「共同但有區別的責任」原則，並使聯合國氣候會議從一般原則性談判轉向實質性談判。
在2010年11月底開始召開的坎昆會議上，《議定書》的存廢已成為大會的主要焦點。美國早已退出《議定書》，日本、加拿大和俄羅斯等《議定書》簽署國希望廢除該項氣候協議，而玻利維亞和委內瑞拉等發展中國家卻希望保留協議。
儘管如此，會議最後還是通過決議，同意推遲到2011年達成一項用以取代《議定書》的協定，承認目前各方作出的承諾不足以緩解氣候變化，要求富裕國家到2020年每年投入1,000億美元，達成一項旨在遏止毀林的協議，並將各國在哥本哈根會議上達成的減排協定納入聯合國決議當中。
在會議前景不佳的情況下，部分國家轉而推動延長《議定書》的期限，這被廣泛認為是坎昆會議期待成果的主要替代方案之一。決議對棘手問題「《議定書》第二承諾期」採用了較為模糊的措辭：《議定書》特設工作組應「及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空檔」。這一說法雖然認可存在第二承諾期，但並未給出落實第二承諾期的時間表。
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