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■世界各國對合作改善溫室氣體排放方面未達成共識，導致溫室效應持續，造成氣溫不斷上升。 資料圖片
聯合國氣候談判難以取得突破，根本原因在於國際減排的利益難以均攤。2005年啟動的《議定書》第二承諾期談判的焦點和難點是溫室氣體減排目標設定、減排責任劃分、資金援助與技術轉讓等核心議題。
在坎昆會議上，談判焦點甚至轉移到《議定書》第二承諾期存廢的問題。美國長期游離於《議定書》之外，不承認強制減排目標。會議一開始，日本就宣布拒絕承認《議定書》第二承諾期，要求建立一個新的減排框架協議取而代之，並給新興經濟體設定減排目標。
在多輪談判中，不但已發展國家和發展中國家存在矛盾，甚至已發展國家內部亦存在利益衝突。
已發展國家與發展中國家的分歧
已發展國家強調要求所有國家包括發展中國家都要參與長期減排行動，認為發展中國家的國內溫室氣體減排行動應依靠自身的努力。同時還把發展中國家減排問題的討論，引向對發展中國家新類別的劃分，提出了發展中國家新的分類標準，要求「快速發展的發展中國家」、「較發達的發展中國家」等採取更多的減排行動。
發展中國家強調「共同但有區別的責任」原則和公平原則，強調已發展國家的歷史責任。批評已發展國家擠壓發展中國家的溫室氣體排放空間，沒有向發展中國家提供足夠的技術轉讓、資金和能力幫助建設。
已發展國家間的分歧
美國提議氣候變化全球談判應脫離聯合國框架，轉而在二十國集團(G20)框架下推進。歐盟則表示，除非包括美國在內的其他經濟體再次確認其在《哥本哈根協議》中所做出的減排協議，否則歐盟必然拒絕將自身減排目標納入富有約束力的全球協定，反映已發展國家內部出現「討價還價」的裂痕。
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