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中國近年於CDM的發展極為活躍,現時已成為全球最大的CERs供給國(圖一)。作為以高能源消耗、高排放的工業產業主導國家,發展中國家(尤以中國為主)堅持其生存排放權,目前中國已超越美國成為全球最大的碳排國,如果以現時的發展狀況被強制承擔與已發展國家相若的減排限額,在國內低碳技術落後的情況下,短期內只有減少生產或仰賴外國技術資金援助才可達標,因此強制減排對中國而言極為不利。
獲新能源技術機遇
不過,對於中國來說,要從發展中的階段走至已發展階段,脫離高碳生產工業是必經之路。從國際層面而言,在氣候變化影響下國際經濟市場格局不斷轉變,「低碳」成為貿易市場的重要競爭指標之一,加上歐盟及美國計劃實施碳關稅,如果中國仍然繼續依賴高碳排放工業,這將為中國帶來昂貴的工業成本,大大打擊其出口工業,甚至削弱其國際競爭力。因此CDM提供了一個低碳發展機遇予中國,在不受限制的情況下又能獲得國外新能源技術的支援。
低成本抵銷碳排量
歐盟一向積極主張碳交易,其境內本身已有一套發展成熟的碳交易體系,雖然能夠以較靈活的方法紓緩其減排壓力,但由於歐盟成員國的低碳技術已經十分先進,若要再進一步減排代表著需要投放更高的技術及機器,成本更為龐大。相反,中國等發展中國家以工業產業發展為主,其境內低碳技術落後,而且勞工及原料相對廉價,因此歐盟可利用CDM以較低的投資成本抵銷相若的碳排量,而碳排的控制及管理均於發展中國家境內進行,毋須影響歐盟境內的經濟活動及發展,一舉兩得。從(圖二)可見,主要CDM投資國均為歐盟成員國。
不過實際上,已發展國家的機制及技術轉讓十分有限,基於維護知識產權問題,核心技術轉讓並不理想,加上購入低碳科技成本高,促使中國及其他發展中國家仍要長期依賴已發展國家的低碳技術,不能自給自足地推動低碳產業。
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