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■由李國能（中）牽頭的「防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會」，在報告中提出規管特首36招。香港文匯報記者梁祖彝 攝
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）香港現任特首曾蔭權被捲入所謂「款待門」及「平租豪宅」風波，坊間質疑事件反映特首在收受利益問題上欠缺明確監管。由曾蔭權委任的防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會發表報告，提出36項建議，包括立法增設獨立委員會，審議特首能否接受利益，並建議特首倘未經委員會許可接受利益，包括以過低費用買或租任何物業、接受旅程、酒店等，即觸犯刑事罪行，又認為特首應遵從目前行政會議、政治委任官員及公務員接受飯宴款待的行政指引。
防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會5名成員昨日舉行記者會，公布報告內容，在委員會提出的36項建議中，有關規管特首的安排就有約30項。委員會主席、原特區終審法院首席法官李國能表示，目前，政治委任官員和公務員收受利益，均受《防止賄賂條例》第三條規管，但當局於2008年修改《防止賄賂條例》時，決定第三條不適用於行政長官，並由特首自行決定應否收受利益。
防賄條例 適用行政長官
他表示，委員會認為，特首不應該凌駕於規管政治委任官員和公務員的法律之上，尤其特首作為香港最高政治領袖，應該樹立優良榜樣，但現行機制上的「根本缺陷」，令特首在收受利益及接受款待問題上「沒有監察，沒有制衡」，是「完全不恰當」的，故他們建議通過立法，將《防止賄賂條例》第三條適用於行政長官，規定特首收受利益，必須得到一個獨立委員會的許可；倘特首未得獨立委員會許可收受利益，即觸犯刑事罪行（委員會組成及法定職權建議見另稿）。
遊艇接送 須獲委會許可
李國能續說，獨立委員會可參照現行適用於公務員及政治委任官員的制度，訂明獲一般許可的情況和金額：倘特首要在一般許可的情況以外收受利益，須向獨立委員會申請特別許可，在新制度下，特首倘收受任何利益，例如禮物、酒店住宿，以低於市價購置或租住物業，或乘坐商用飛機、私人飛機或私人遊艇去旅遊，都要得到獨立委員會的許可。
報告又指，行政會議與政治委任官員的申報制度，均與目前行之有效的公務員申報制度大同小異，但特首現時只須「自願遵從」行會的申報制度，包括每年申報投資，及就個別行會事項逐項申報相關利益。委員會認為，遵從行會的利益申報制度，不應該是在任行政長官個人的自願選擇，建議政府應該訂立一項政策，指明特首有責任遵從整個行會利益申報制度，從而加強公眾的信心。
接受款待 顧及公眾觀感
委員會並建議擴大現時行政長官公開的禮物記錄冊，除了在公務上獲贈超過400元的公務禮物，亦應該包括特首經獨立委員會給予特別許可而私人收受的利益和利益的估計價值等。
不過，在接受款待方面，委員會認為對接受午餐晚餐要設立審批機制是不切實際的，故建議行政長官同時遵從現已適用於公務員及政治委任官員的行政指引，並加強指引，要求特首在決定應否接受款待時，必須顧及公眾觀感、款待是否奢華或過度、他與宴請者的關係，以及宴請者或已知出席者的聲譽，從而考慮是否可能引致利益衝突，或令特首或政府尷尬或者聲名受損等。
5年一檢 適應時代變化
李國能說：「特首在接受款待時保持高度警覺，並緊記『如有疑問，切勿接受』這項準則。」
李國能並強調說，廉潔的政府是香港社會歷久常新的核心價值，公眾對最高的公職人員有最高的期望，認為他們應該遵守最高的操守準則，而委員會認為公務員隊伍的現行制度，一直與時並進，經過時間考驗，獲得公眾信任，是一套良好的制度，故委員會是次檢討已充分參考了公務員制度，期望特區政府審慎考慮報告內容，並盡快落實有關建議，又建議該制度應每5年檢討一次，以適應時代變化，令制度更符合公眾期望。
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