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前文提及住宅大廈大型工程的招標程序,筆者今次將指出標書的審議過程及總結整個招標工作的重點。在審閱標書程序上,不同的合約類別,定價方法會有差別,在審閱標書前,須按實際情況考慮。如《包賬式》的投標項目,可詳細審閱符合所有投標條件,而投標價最低的三份標書(或更多數目);除比較標價外,還須考慮技術、能力及往績,以判斷哪一名承辦商較為合適;而按《量度單位計算費用》的項目,則須詳細審閱每一份投標書。
另外,標書亦需覆核。投標書經常出錯,因此必須要進行標書覆核,其中有三方面需特別注意:(1)投標商有沒有按標書的要求,提交齊全的資料;(2)覆核數目,即標書內各部分的細數,在相加時會否出現錯誤;(3)覆核價目,如報價模式、分項價錢結構、一致性、價錢過高或過低、是否合理等等。
有關覆核價目的問題。進行標書分析時,必須細看各分項的報價,是否平均合理。以大廈整體翻新工程為例:如投標書的前期費用(保險、地盤寫字樓、開辦費用等)比實際施工(搭棚、物料、施工及保固)還要高,那分項價錢結構便有點不妥當,即有可能標價很低,但資金流動有問題,工程爛尾的風險亦相對較高。另外,如在標書內不同地方出現的同類工程(如安裝24吋光管),如無特別原因或施工難度,分項標價應大致相同;如價錢有偏差,便不能達到價錢的一致性。比較各份投標書,如發現有一些投標書的部分項目單價偏高或偏低,那可能是承辦商在訂價時出現誤差引致,有需要時可要求投標商解釋。
出現錯誤的標書,是否作廢要視乎個別業主的決定。部分或是手文之誤,亦可能是結構性錯誤,處理方向會有不同。但可參考建築工程的處理方法,而建築署亦有相類的文件供業主參考。《包賬式》的項目,由於是以總投標價為依歸,一般來說不接受修改價錢;而《量度單位計算費用》的項目,主要是按數量計算費用,因此亦不允許修改單價,但卻可以修正總數。相反,以《量度單位計算費用》的工作為例,如每一套光管安裝費需80元,安裝1,000套便需80,000元;但不知何故,報價竟變成8,000元。倘在審標時發現,當然允許承辦商修正價格;反之,如承辦商弄錯每一套光管安裝費為8元,那樣便不能修改。正如上文提及,以《量度單位計算費用》的項目,單價不能改。
最後是推薦標書程序。要接納一份標書,必須考慮四個條件:(1)標書符合所有投標要求;(2)價錢合理;(3)承辦商能承擔該項目在技術上及財政上的需要;(4)有良好的工作紀錄。在處理投標工程時,最需要的是紀錄齊全、公平、公正和公開,如此方能提供良好的競爭環境,讓承辦商公平參與,讓業主獲得最合理的市場價格,僅記投標價最低不一定是最好。(上述資料只作參考性質) ■香港房屋經理學會理事 區大明
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