1957年生於河南省，經濟學碩士。現任十一屆全國人大代表，北京市市長。
曾任華北石油地質局副局長，石油海洋地質局副局長兼東北石油地質局局長；國土資源部人事教育司司長；1999年至2001年任甘肅省委常委、組織部部長；2001年調任上海，出任上海市委常委、組織部部長，後於2003年升任上海市委副書記，繼續分管組織工作；2007年3月任北京市委副書記、政法委書記，後還任教工委書記、市政協主席、市政協黨組書記、市委政法委書記、市委黨校校長、北京行政學院院長，北京市代市長。
