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限制部門權力 改革成敗關鍵


http://paper.wenweipo.com   [2013-03-11]     我要評論
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 香港文匯報訊(兩會報道組 馬琳)對於新一輪國務院機構改革方案, 國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱向本報指出,此輪改革突出了轉變政府機構職能,具有一定的可操作性。但方案最終成敗與否,還在於能否對部門權力有效約束和限制。他表示,目前中國政府部門權力固化的問題很突出,此輪機構改革讓部門放權的難度較大,對於改革成果不應期待過高。

 在此輪機構改革方案中,國務院對鐵路、衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版廣電等主管機構進行了重組。汪玉凱表示,此次方案最大的特點在於不僅談到了機構調整,更突出了轉變政府機構職能。

 汪玉凱指出,改革開放以來,中國國務院已經進行了六輪機構改革,但最終的落實情況並不盡如人意。「在政府機構改革方面,我們並不缺少好方案,而是沒有很好的實施機制。」

 汪玉凱表示,與以往相比,此輪機構改革方案具有一定的可操作性,比如在向市場放權、向社會放權、減少行政審批、減少對投資項目審批等方面講得比較具體,這為轉變政府職能目標的達成提供了基礎,避免了改革方案走過場的可能性。

 不過,汪玉凱強調,這個方案最終成敗與否,不在於方案本身,而取決於能否對政府部門權力有效約束與限制,以及對部門內部權責關係有效劃分,特別是要減少政府部門對社會、對市場的干預。

 他坦言,目前中國政府部門權力固化的問題很突出,比當年朱鎔基改革時更嚴重,問題也更複雜,因此此次機構改革讓政府部門放權的難度也更大,外界對改革成果不能期待太高。

 汪玉凱進一步指出,目前的機構改革方案只是一個過渡形態的方案,還不是國務院組成架構的定型。中國政府架構真正定型,還需要經過一段時間的醞釀以及進一步改革。

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