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■填海工程破壞自然海岸曲線，雖然造地較多，但爭議卻較大。 資料圖片
請先閱讀以下資料，然後回答問題：
資料一：本港人口增長預算
現時香港的土地儲備僅可興建13萬個住宅單位，加上動工中的6萬個單位，只有約19萬個單位應市。政府預計未來30年，香港將增加140萬人口；假設平均每戶3人，需要47萬個單位。這意味將來約有28萬戶的房屋問題未能得到解決。 ■資料來源：綜合各大報刊
資料二：政府填海原則
原則 / 土地供應模式 維港以外填海
社會和諧與效益 •對當地社區的影響；•新填海區選址及交通便捷程度；•能否滿足當地居民需要。
提高環境效益 •對環境的影響；•對環境的好處。
經濟效率與實用性 •規劃的靈活性；•工程的可行性；•成本效益。 ■資料來源：發展局
資料三：環團批政府忽視反對聲音
世界自然基金會（香港）分會指出，發展局提出以發展岩洞及在維港以外填海等不同措施，增加本港土地供應。第一期諮詢結果顯示，綜合網上問卷及面談等意見，有高達38%意見反對維港外填海。世界自然基金會（香港）分會高級環境保護主任李美華批評，政府未有理會反對填海聲音，硬推第二期諮詢。 ■資料來源：綜合各大報刊
資料四：六建築會撐先填海後規劃
建築師學會、測量師學會等六大建築專業團體，聯署支持《施政報告》中的房屋、土地供應、環保和保育政策，包括支持在維港外填海，以免令社區人口及設施比例失衡。城市設計學會副會長吳永順認為，由於香港目前並無大型土地儲備，維港外填海屬最少爭議，不僅可為香港建立長遠土地儲備，亦可化解地區矛盾。工程師學會高級副會長陳健碩建議，將土地用途規劃和土地平整脫鈎，如在維港外填海諮詢方面，先不理會填海後的具體用途，在平衡發展和環境生態的前提下，落實好選址，然後邊填海、邊規劃用途。 ■資料來源：綜合各大報刊
資料五：白海豚生態恐受損
政府計劃在小蠔灣和龍鼓灘填海造地，香港海豚保育學會關注填海破壞海洋生態，會長洪家耀表示，小蠔灣和龍鼓灘是中華白海豚的主要棲息地，政府當年為興建港珠澳大橋填海160公頃，特意在大小磨刀洲水域劃出海岸公園作為補償，如今在海岸公園旁邊的小蠔灣填海，將扼殺本港僅餘78條中華白海豚的生存空間。此外，有環保組織說，本港西部水域有不少特別海洋生物品種，包括馬蹄蟹、軟珊瑚、海草床及紅樹林等，當中一種名為Guaiagorgia的柳珊瑚更全球罕見，目前本港只在西部水域發現，填海工程或影響其棲息地。 ■資料來源：綜合各大報刊
想一想：
1. 根據以上資料，指出政府進行填海計劃時有何考慮因素。
2. 試分析「維港以外填海計劃」對香港生活素質有何影響。
3. 你在多大程度上認同「公眾諮詢是解決社會爭議的有效方法」這個說法？解釋你的答案。
參考答案：
1.政府進行填海計劃時的考慮因素有以下各項：
．社會長遠發展：30年後的香港人口將增加140萬，如何有效紓緩人口上漲帶來的房屋問題，將成為政府進行有關計劃時的重要考慮因素。
．不同持份者訴求：政府進行有關計劃時要顧及事件的利益團體，如進行填海造地時周邊居民的生活需要，保障社會和諧。
．環保影響：事前要考慮對當地生態的影響，如進行環境評估等。
．地點評估：政府須就不同地點的可行性進行評估，以覓合適地點，因為要顧及未來工程的可行性及成本效益等問題。
2.題目拆解：生活素質包含多個面向，同學應選取適當範疇作分析，亦可參考「可持續發展」概念中經濟、環境及社會3個維度作分析基礎，有條理地分述計劃對生活素質的影響。
【經濟】
．增加就業機會；
．部分地區發展為旅遊娛樂用途，有助發展旅業；
．部分用地有助發展航運業，鞏固航運中心地位。
【環境】
．破壞自然生態，如白海豚、柳珊瑚等；
．進行填海工程時帶來污染；
．增加休憩用地。
【社會】
．紓緩市區房屋短缺問題；
．影響鄰近居民生活，分薄社區資源；
．部分團體認為政府未能充分回應訴求，影響管治公信力。
3. 題目拆解：同學宜先就公眾諮詢下定義，再就何謂「有效」訂立明確準則，如「社會達成共識」、「措施順利推行」等，以作評論。另外，同學應援引資料中的「維港以外填海計劃」為例解說，並拓展至其他相關例子，如新界東北發展規劃等。此外，此題類型屬「多大程度同意」題，因此無論同學是否認同有關說法，皆須陳述正反觀點，以示考慮周全。
【同意觀點】
．平衡不同持份者意見：諮詢提供有效平台，讓各界提出意見，間接參與政策的設計，令政府了解不同持份者的訴求。
．優化計劃：政府能按諮詢結果優化原有計劃，令政策變得更完善、更可行。
．有助政策順利推行：諮詢後不同持份者的訴求若得以滿足，則能得到市民支持，亦有助提高政府施政效能。
【不同意觀點】
．達成共識：不同持份者意見不一，各方各持已見，難在短期內妥協。
．諮詢耗時 影響施政：若要找出一個各方同意的方案，需經多輪磋商及討論，耗時較長，無助解決燃眉之急。
．回應度低：諮詢的成效主要依據市民的踴躍程度，若其反應未如理想，政府未必清楚訴求。
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