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2013年10月21日 星期一
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觸動利益格局 限制政府權力


http://paper.wenweipo.com   [2013-10-21]     我要評論
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■宋曉梧

 今年是中國改革開放的第35個年頭,經歷了七次三中全會,因利益格局不同,改革難以推進,國務院總理李克強早在上任之初就提出,「觸動利益格局往往比觸及靈魂還難」,已是此次三中全會推進改革的難點與困境所在。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧近日就指出,當下調整中央政府與地方政府的利益格局首當其衝,而行政性壟斷行業既得利益格局的改變,則決定著深化改革的成敗。

劃清政府社會企業職能

 「現有的地方利益格局大大加劇了產能過剩,加劇了生態破壞,提供了無限廣闊的權錢交易空間,制度性腐敗越演越烈。」由此宋曉梧認為,首先要劃清政府(包括地方政府)、社會、企業各自的職能。政府要把不該管、管不好、管不了的事,交給社會組織、中介機構、企業。

 今年國務院出台機構改革和職能轉變方案,提出逐步推進行業協會、商會與行政機關脫鈎。宋曉梧認為,真正落實這一方案難度不小,但這是中央與地方政府利益格局調整的前提之一。

破行政性壟斷利益格局

 至於另一固化阻礙改革的方面,宋曉梧認為,是行政性壟斷行業既得利益格局。這個問題提出來至少15年了,結果行業差距、高管與普通職工收入差距反而越來越大。「現階段,不以壯士斷腕的雷霆手段調整利益格局,我擔心深化改革也就是寫在文件上的四個字。」

 而原國家發改委副主任、現任全國人大經濟委員會副主任的彭森則提出,這次改革還要重點限制政府的力量。現在經濟運行中出現的大量矛盾和問題,表面上是應對金融危機期間大規模擴張政策帶來的後果,實質上是過度依賴和迷信政府力量的體制性問題的集中暴露。

 彭森舉稱,政策的出發點是好的,但無一例外的是,這給企業或給市場發出了一個投資擴能的信號。他認為,下一步要從體制、機制上解決問題,光靠政策和號召,恐怕難以有為。

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