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■屠海鳴
──九論香港普選「底線思維」
屠海鳴 香港僑界社團聯會永遠名譽會長、中華海外聯誼會理事、中國僑商投資企業協會副會長、上海市政協常委
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江日前參加全國兩會人大香港代表團審議時，闡明了中央針對香港普選的「一個立場」、「三個符合」的原則。其核心是堅持「一國兩制」，依基本法落實普選。如果香港普選突破中央底線，就會產生不可承受、不能挽回的嚴重後果，就會引發「一國兩制」的「崩盤」。正是在這個意義上說，張德江提出的「一個立場」、「三個符合」的原則，闡明了「一國兩制」的總底線。這個底線至少包括三個層面的含義：一是推進民主必須於法有據；二是普選制度不能脫離香港實際；三是行政長官必須愛國愛港。這個底線不能逾越、不能突破、不能扭曲。綜觀一年多來香港政改引起的紛爭，所謂「公民提名」、「政黨提名」、「佔領中環」之類的叫囂之聲之所以能蠱惑民眾，一個重要的原因，是還有相當多的港人對「一國兩制」這條底線認識不深。值此香港政改諮詢的關鍵時刻，張德江闡明了「一國兩制」的總底線，為香港普選立牌指路，明規立矩，非常必要。
張德江提出「一個立場」是：堅定不移地支持香港根據基本法循序漸進地發展民主；「三個符合」是：行政長官普選制度必須符合香港實際，必須符合香港基本法的規定，行政長官必須符合愛國愛港的標準。
推進民主必須於法有據
民主與法制是推動社會進步的兩個輪子，缺一不可。任何撇開法制妄談民主的做法，如果不是缺少常識，就可能是別有用心。因而，推進民主必須於法有據。張德江指出，堅定不移地支持香港根據基本法循序漸進地發展民主是中央的一貫立場。這也就清晰地表明，香港的民主進程不能脫離基本法所設定的軌道另搞一套。
回歸祖國以來，香港進入了全面貫徹實施「一國兩制」方針和基本法的歷史新紀元。基本法不僅具體規定了香港的民主制度，授權香港實行高度自治，行政長官和立法會由選舉產生，而且規定，行政長官和立法會的產生辦法依據香港的實際情況和循序漸進的原則，行政長官的產生辦法最終達到由一個有廣泛代表性的提名委員會按照民主程序提名後普選產生的目標，立法會最終達到全部議員由普選產生的目標。由此可見，香港的民主進程有法可依。
事實上，香港回歸16年多來，行政長官和立法會產生辦法的民主成分也越來越多。2007年，全國人大常委會又做出決定，明確香港可以於2017年實行行政長官普選，之後可以實行立法會普選。這說明，中央一直在堅定不移地推動香港的民主進程，一步步朝着既定的目標努力。
現在，有些人企圖撇開基本法，另起爐灶，不遺餘力地高聲叫賣自己的那一套理論，但無論包裝多麼巧妙，聲音多麼宏亮，終究是於法無據。正如張德江所說，「不能單純以誰的口號喊得響、聲音叫得大來判斷對錯是非。有一句諺語：在市場上吆喝聲音最大的，往往是賣假貨的。」靠賣假貨來達到自己的目的，是根本行不通的。
普選制度不能脫離實際
放眼世界，民主選舉沒有固定的模式。一種選舉制度是否可靠，取決於是否符合當地實際。張德江指出，行政長官普選制度必須符合香港實際，必須符合香港基本法的規定。這明確地劃出了普選制度必須守住的重要底線。
香港最大的實際是什麼？主要有兩條：第一，香港特別行政區是中國主權下一個擁有高度自治權的地方行政區；第二，香港是一個多元的、民主發展歷史不長的資本主義社會。基於第一條，港人應該明白，香港實行的普選只能是一種地方性選舉，而非主權國家層面的選舉，普選制度必須與「一國兩制」方針相適應，而不能相對立。因此，在設計行政長官普選制度時，不能脫離香港是直轄於中央的一個地方行政區的現實，生搬硬套其他國家的普選模式。既要考慮到普選制度本身的公平、公正、合理，也要與香港的憲制地位相適應；既不能損害國家主權、安全和發展利益，也不能損害中央與特區的關係，不能損害香港的根本利益和繁榮穩定。基於第二條，基本法在設計香港政治制度時，提出了「均衡參與」的原則，目的就是讓各個界別的階層在政治上都有話語權。
行政長官必須愛國愛港
任何國家都不可能接受一個與中央對抗、甚至揚言要推翻中央政府的人擔任行政首長。這是一個基本的政治常識。香港是中國的香港，「一國兩制」的制度設計，決定了行政長官必須「雙負責」，既要對國家負責，也要對香港負責。因此，行政長官必須集愛國愛港於一身，這個道理非常簡單。
港人應該明白，行政長官必須愛國愛港，既是政治標準，也是法律標準。憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎，行政長官必須在這一基礎上依法行事，只有忠於憲法、忠於基本法的人才能擔負起責任。同時，行政長官必須愛國愛港，也是維護香港利益和國家整體利益的必然要求。目前，香港的競爭力有減弱的趨勢，香港今後的繁榮發展既要靠自身的努力，也離不開中央和內地省份的支持。試想，一個與中央對抗的人擔任行政長官，如何維護中央與特區的關係？如何保障香港市民的福祉？
綜觀一年多來香港政改引起的紛爭，某些人企圖拋開基本法「另起爐灶」，就是要突破「一國兩制」的總底線。這會對香港造成災難性的後果。香港市民應該齊心協力守住這個底線，達至凝聚各界共識、推進民主進程、維護港人福祉、保持繁榮穩定的重要目標。
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