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根據目前的科技水平,人類預測地震的精確度仍然不高,不少地震多發國家已經將減災避險的資源用於發展地震預警網絡系統。日本固然是一個比較成功的例子,最近美國加州政府也簽署法令,在2016年前募集資金,建置全州的地震預警系統,讓民眾在地震來臨前幾秒,可獲得預警,以便作出應變。
地震預警與地震預測不同,其目的不是爭取在地震發生前預測其發生時間,而是在地震發生後,通過探測地震波,在極短時間內判斷地震強度及影響範圍,然後通知受災地區人群,讓他們在地震波造成實際破壞之前,能利用短暫時間作出避險動作,從而有效減少傷亡與破壞。
應糾正兩方面資源錯配
近年我國發生多次重大地震災害,造成較大生命和財產損失,我們認為應參考其他地震多發國家的經驗,集中資源和力量,在地震多發地區建立比較完善的地震預警網絡系統。
首先,應確保國家和地方的地震監測部門有足夠資源用於專業工作,並適當調整資源配置,集中力量發展地震預警網絡系統。據了解,國家地震局目前有2.3萬員工,2013年40多億元的總預算,用於地震事業機構和行政運行的支出超過60%,投入基礎研究的只有600多萬。這裡存在兩方面的資源錯配,一是行政開支壓倒專業工作開支,二是即使在專業工作上,開支也是集中在地震預測方面,缺乏對地震預警工作的投入。我們認為應該糾正這兩方面的資源錯配。
其次,我們認為,在資源上不但應優先發展地震預警能力,還應優先在地震多發地區發展地震預警網絡系統。國家及地方財政應各盡其責,為此提供經費保障,特別要確保這些地區的學校能安裝預警系統的終端接收裝置。
另外,我們建議充分利用電訊網絡,發展覆蓋廣、成本低、安全可靠的預警接收手機軟件,從而加快網絡系統建設。同時,因應地震預警網絡系統的發展,當局應向民眾提供有關地震應變的宣傳、教育和演練。國家也應鼓勵私人企業參與地震預警網絡系統的開發,促進相關技術的創新,提高系統建設的成本效益。
(標題和小題為編者所加)
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