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■在前海試行港資國民待遇將是一個革命性的制度創新，存在一定的政經風險。
前海管理局安排戰略發展處日前撰寫了一份調研報告《跳出CEPA框架建設前海港資國民待遇試驗區》（以下簡稱《調研報告》）報送深圳市決策層，在香港中小實業投資者間引起了良好反響。該報告在深入調研的基礎上，針對目前前海引進港資過程中面臨的投資准入問題，提出了具體可行的操作方案，以及試驗成功之後在全國範圍內推行港資國民待遇的漸進路徑。■香港文匯報記者 羅縈韻
《調研報告》主創人、前海管理局戰略發展處副處長王識歧指出，要實現前海的歷史使命，就必須將毗鄰香港的前海打造成「經濟飛地」（類似瑞士日內瓦州的經濟飛地法國阿訥馬斯城市聯合體），通過頂層設計為香港的支柱產業和優勢產業開創新的業務機會，為香港中小企業創造發展機遇，為香港青年白領提供成長階梯。這個頂層設計的核心內容就是港資國民待遇。
然而，從目前看，儘管CEPA框架使用了香港服務者的概念，涵蓋香港本土企業、香港外資企業和香港永久性居民，但是又對香港服務提供者進入內地市場設定了准入條件，致使對港開放措施的惠及面較小，香港服務業80%以上的本土中小企業和青年創業團隊享受不到。
王識歧說，CEPA在本質上是兩個WTO成員之間的自由貿易協定，需要到世貿組織備案，必須遵守WTO規則；在自由貿易協定模式下，不可能實現對香港本土中小企業和青年創業團隊的一次性全面擴大開放，從而使其在內地所設經濟實體能夠享受到境內中國公民所設經濟實體的待遇。
屬革命性制度創新
為此，《調研報告》提出，在前海建設港資國民待遇試驗區既有法理依據，也有其他地區及國家的類似經驗可供借鑒。首先，世貿組織《服務貿易總協定》允許毗連邊境地區實行服務貿易特殊優惠措施。在WTO框架下，毗連邊境地區是指距邊境線兩邊各15公里以內地帶，前海全域均在距深港邊境線15公里範圍內，最遠處也不超過11公里，符合WTO規則對毗連邊境地區的定義，可以跳出CEPA框架，實行大尺度對港開放的措施。
其次，給予境外親緣人群所設經濟實體特殊優惠措施在國內外有先例可循。作為與前海相似的毗連邊境地區，雲南瑞麗市對外籍個體工商戶尤其是緬籍跨境民族實行十分寬鬆的投資准入政策。從東亞視角看，韓國也對海外韓僑實行十分寬鬆的投資准入政策。借鑒雲南瑞麗市和韓國的做法，前海可以給予港籍中國公民所設經濟實體與境內民營企業同等的待遇。
王識歧認為，在前海試行港資國民待遇是一個革命性的制度創新，存在一定的政經風險。如果試驗成功，可以在WTO框架下小範圍推廣，將港資國民待遇試驗區擴展到靠近深港邊境線的福田保稅區、鹽田綜合保稅區和大鵬新區。假如進一步的試驗也成功，可以跳出WTO框架，借鑒韓國給予海外僑胞資本與國內民間資本同等待遇的做法，在全國廣泛推行港資國民待遇。即使試驗失敗，也可以提高港資認定標準再做試驗，甚至取消港資國民待遇試驗區，讓前海真正成為中國最獨特的改革創新試驗區。
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