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交通會戰 產業轉移 新型城鎮化
廣東加快粵東西北地區發展戰略實施一年來，粵東西北地區經濟發展全面提速，交通基礎設施建設成效明顯，產業園區建設加快推進，中心城區擴容提質紮實起步，對口幫扶取得初步成果，改革和民生社會事業發展取得新進步，總體呈現出加快發展的良好態勢。從今年6月中旬起，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華還專門到粵東西北部分城市調研，對當地從交通會戰、產業轉移、新區建設三大方面取得的進展表示肯定。廣東省統計局上半年統計數據也顯示，粵東西北地區經濟依然保持強勁的增長勢頭，粵東西北地區多數主要經濟指標增速超過珠三角及全省。珠三角「一枝獨秀」的格局正在改變，廣東發展「雙引擎」已漸現雛形，成轉型期的廣東經濟一大亮點。■香港文匯報記者 古寧 廣東報道
為破解廣東區域發展不平衡，廣東去年起實施促進粵東西北地區加快發展戰略。在7月底廣東召開進一步促進粵東西北地區振興發展會議之前，為了解實施相關戰略實際發展狀況，胡春華還專門到了部分粵東西北城市調研。一年來，廣東振興粵東西北戰略已有所成效。2013年，粵東西北12市實現地區生產總值1.4萬億元，同比增長10.4%，高出全省1.9個百分點。今年上半年，粵東西北地區繼續保持加快發展的良好勢頭，大部分主要經濟指標增幅均高於珠三角及全省，12市地區生產總值達6791.9億元，同比增長9%，高出全省1.5個百分點。固定資產投資完成3131億元，增長34.9%，高出全省17.6個百分點。
多數經濟指標增速超珠三角
廣東此前提出「三個抓手」促粵東西北發展。去年以來，廣東啟動「交通大會戰」，顯著改善了粵東西北發展的區位條件。目前，粵東西北高速公路總里程達2298公里，佔全省的40.3%。今年計劃新開工寧莞高速饒平至潮安段、汕昆高速龍川至懷集段、武深高速仁化至博羅段、汕湛高速清遠至雲浮段、汕湛高速雲浮至湛江段、清遠市清西大橋等6個高速公路項目964公里。同時，貴廣、南廣、韶贛等鐵路項目加快推進，今年內將建成通車。
同期，產業園區則通過擴能增效，成為推動粵東西北加速工業化進程的重要載體。2013年粵東西北地區省產業園實現工業產值3794億元，同比增長30.7%。2013年到今年上半年，園區億元以上新開工項目260個，計劃總投資1191億元。與此同時，億元以上完工項目142個，累計完成投資332億元。據介紹，河源市投資完善園區基礎設施，園區工業增加值增長30%，佔全市工業增加值比重達64%。而湛江東海島產業園區隨著建設的推進，打造具國際競爭力的鋼鐵產業基地、世界一流石化產業基地和新型工業化產業示範基地正呼之欲出。
借便利交通陽江增速先突圍
東西北中心城區不大不強，是制約粵東西北地區加快發展的主要障礙之一。隨覑中心城區體質擴容提出，到今年上半年，12個新區起步區累計完成固定資產投資571億元。記者了解到，粵東西北12個新區發展總體規劃已獲廣東省政府通過，而相關基礎設施、產業發展、生態保護、低碳發展等專項規劃和新區起步區控制性詳細規劃還在編制中。此外，廣東正推進投融資體制改革，建立規模為121億元的粵東西北振興發展股權投資基金，集中支持新區和中心城區擴容提質項目，預計將撬動1200多億元金融資本和社會資金投入，首批40億元資金已成功投入雲浮、河源、湛江等市。
在相關政策的助推下，粵東西北地區多數主要經濟指標增速已超珠三角及全省。其中，陽江去年經濟增速排名全省第一，人均GDP更是在粵東西北地區率先趕上全國平均水平。專家表示，便利的交通條件和臨近珠三角的地緣優勢是其突圍的原因。以原材料和產品都要「大進大出」的鎳合金產業為例，已有三家鎳企業落戶陽江高新區，這使得陽江成內地首屈一指的不銹鋼產業集群。這些企業來到陽江，看中的是陽江港的疏運能力。除了金屬材料企業外，陽江高新區還吸引了嘉吉糧油、萬事達海洋食品等大型食品企業和中海油、粵電集團等能源企業入駐，這些臨港工業企業的產值去年已達到203.37億元。
重大項目優先落戶東西北
改革開放後，珠三角地區發展迅速，而粵東西北地區則發展相對較慢，區域之間發展不平衡問題日漸突出。廣東在2005年率先出台珠三角與粵東西北欠發達地區聯手共建產業轉移園區舉措為標誌，開啟了珠三角的產業轉移。2008年，廣東再以400億的鉅資推動珠三角騰籠換鳥和粵東西北欠發達地區的築巢引鳳，推動廣東省產業轉型和經濟發展方式的轉變。而目前，廣東繼續優化產業佈局，將一些重大項目傾斜到粵東西北，促區域產業發展新格局逐步到位，並加快粵東西北地區工業化進程。
據介紹，通過「雙轉移」，珠三角和粵東、粵西、粵北地區之間的資源配置更合理有效。而轉入地通過產業園區集聚要素，加快培育特色鮮明、配套完善的產業集群。目前，廣東已建成36個省級產業轉移工業園區，覆蓋了粵東、粵西和粵北山區以及珠三角邊緣地區的15個地市。僅到2010年底，3年7000億元投資投入，35個省級產業轉移工業園產值、稅收連年翻番，累計創造產值逾5000億元，稅收逾240億元，相當於再造一座中等城市。
隨覑「雙轉移」戰略深入實施，粵東西北開始成為廣東經濟增長的重要增長點。2010年數據顯示，相關產業轉移工業園實現工業增加值479億元，同比增長40.3%，是廣東省平均增速的2.3倍。振興粵東西北戰略實施後，產業園區推動粵東西北工業化進程加速。2013年，粵東西北地區省產業園實現工業產值3794億元，同比增長30.7%。在加快粵東西北的背景下，廣東繼續優化產業佈局，將一些重大項目傾斜到粵東西北。在今年的計劃中，粵東西北區共安排年度計劃投資1709億元，佔全部省重點項目年度計劃投資的38%。
制定生態控制地圖兼具發展與保護
廣東加大發展粵東西北振興，如果平衡發展與環境保護，也成粵東西北地區能否科學可持續發展的關鍵之一。去年，梅州、河源、揭陽已達到國家最好的一級空氣標準，西江、北江、東江的非珠三角江段，保持Ⅱ類Ⅲ類水質，全省水質最好的萬綠湖，更長期保持可以直接飲用的Ⅰ類水。不過，去年廣東省環境質量狀況顯示，從四大水系來看，粵東諸河水質最差。其中練江和小東江湛江段水質屬最差的劣Ⅴ類。茂名小東江2012年水質達成率較上年下降33.3個百分點。而在廣東的重酸雨城市中，韶關及清遠近兩年也都上榜。
廣東省社科院環境經濟與政策研究中心主任趙細康表示，粵東西北是廣東的周邊地區，是生態敏感區、脆弱區，也是水源地。與珠三角相比，粵東西北地區的生態環境容量很低。以守住環保底線、生態底線為基準，廣東要遵循分類指導，分區控制的原則，根據不同地區主體功能定位和資源環境承載能力差異，強化環境分區控制，合理確定開發強度。
記者了解到，粵環保部門已出台相關意見，提出粵東西北要制定生態控制線地圖，按環保規劃劃定的嚴格控制區和主體功能區規劃劃定的禁止開發區等重要生態區域落實到地圖上。在嚴格控制區和禁止開發區範圍內禁止建設任何有污染物排放或造成生態環境破壞的項目，逐步清理區域內現有污染源，確保污染物「零排放」。在有限開發區和重點生態功能區範圍內要嚴格限制化學製漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等排放重金屬及有毒有害污染物的工業項目建設。在粵東西北的重點生態功能區內，將構建以東江、西江、北江、韓江、鑒江流域生態廊道為骨幹的綠色生態網絡，建設粵北山區和環珠三角周邊生態屏障。
胡春華：不換頻道 埋頭苦幹 再接再厲
廣東《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》實施一年來，廣東區域經濟結構向粵東西北調整的趨勢十分明顯。粵東西北圍繞鋼鐵、石化、交通基礎設施等大項目的投資建設推動經濟加快發展。廣東省委書記胡春華日前則提出，要牢牢抓住「三大抓手」，不換頻道，堅持不懈，狠抓落實，把加快發展落到實體經濟和項目建設上，通過實幹把粵東西北加快發展的美好藍圖變成現實。
胡春華表示，「三大抓手」是粵東西北加快發展的「牛鼻子」，必須突出重點、形成合力。他指出，粵東西北現在的差距在工業，發展的出路也在工業，要把加快發展落到實體經濟和項目建設上。堅持推進工業化，堅定地走實業興市的道路，堅定不移發展實體經濟。而發展實體經濟，核心是要抓好產業項目建設。在謀劃並引進一批帶動能力強、發展前景好的大項目同時，也要抓大帶小，形成大項目與小項目協調發展的局面。並通過抓項目特別是產業項目，培育壯大一批帶動地方發展的骨幹企業，形成大中小企業協調發展的局面。
他也認為，推動粵東西北地區加快發展，既要突出重點，又要統籌兼顧，加大統籌發展的力度。他以粵東西北為例稱，統籌抓好粵東西北加快發展與珠三角優化發展兩大戰略。一方面珠三角地區要在優化發展中提高水平，更加主動地輻射帶動粵東西北。而同時，粵東西北地區要積極主動融入珠三角，通過加快發展更好地支撐珠三角優化發展。
上半年粵東西北相關經濟數據
部分主要經濟指標 增長幅度 跟珠三角（全省）增幅相比
規模以上工業增加值 13.6% 比珠三角高5.6個百分點
固定資產投資 34.9% 比珠三角高21.2個百分點
社會消費品零售總額 12.1% 比珠三角高0.5個百分點
進出口 3.9% 比珠三角高19.5個百分點
12市GDP6791.9億元 9.0% 高出全省1.5個百分點
固定資產投資完成3131億元 34.9% 高出全省17.6個百分點
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