孫志賢
在中東局勢緊張、伊波拉病毒、氣候暖化等一系列議程下,逾120個國家的領袖聚首紐約聯合國大會,今年大會要處理的問題繁多,加上安理會兩大對頭美國和俄羅斯因烏克蘭危機而鬧僵,「極速約會式」的外交恐怕難帶來成效。
每次聯合國大會,外界的印象都是期望多、但真正成績少的「空談大會」。會議時間有限,議題討論得倉促,有些國家的外長便形容「這活似極速約會,5分鐘與一國開會,5分鐘和另一個政府部長見面」。這又可引申出另一更根本的問題︰聯合國是否有效施展其職能?
聯合國曾為不少衝突地區難民提供避難及人道救援,但在推動全球和平進程上,作用備受質疑,例如在加沙、敘利亞和伊拉克等衝突,都未能起積極作用。這源於安理會5個常任理事國可行使否決權,如美國自冷戰結束後,曾14次否決,俄羅斯也有11次,通常是保障各自盟友的利益,使不少決議案流產。有草案甚至從未獲提交,因為早已料到會遭否決。
大會的另一焦點,是美國總統奧巴馬和伊朗總統魯哈尼。去年兩人未能歷史性握手,今年美方同意兩人會晤,但魯哈尼迫於伊朗強硬派的壓力,未必能與奧巴馬「再進一步」。這也反映了外交以場外或雙邊形式進行,比聯合國大會上的演說更有效。
大國之間的博弈,令聯合國更難順利運作。近期例子是克里米亞入俄、烏東戰事不斷,都使安理會再次陷入冷戰式的僵局。美國全球戰略收縮,適逢俄國打算重建大國地位,此消彼長,聯合國成員間愈趨兩極化。全球危機愈來愈具備跨國性質,強大如美國也獨力難支,聯合國亟需改善自身協調機制,否則只會成為華而不實的國際花瓶。
|