 放大圖片
■消委會發布「探索新路向-香港電力市場研究報告」。 香港文匯報記者梁祖彝攝
香港文匯報訊（記者 鮑旻珊）現行「管制計劃協議」容許本港兩間電力公司在沒有風險的情況下賺取高回報的「准許利潤」，令電費「有增無減」，社會因而出現不少要求開放電力市場，引入更多的競爭的聲音，藉此減低電費水平。消委會昨日發表報告指出，協議容許中電及港燈在無風險下賺取高回報的「准許利潤」，對消費者不公，建議以循序漸進及綜觀的方式檢視及改革香港電力市場。報告同時根據外國經驗指出，香港電力零售市場不適宜開放，否則會導致不平等的議價能力，有損家居消費者的利益。
消委會認同「管制計劃協議」為香港提供可靠及可負擔的電力，但亦批評協議將燃料價格波動等商業風險轉嫁予消費者，同時欠缺透明度，且政府於2016年決定與現行的電力公司續約與否，故於早前斥資40萬元對香港電力市場進行研究。
英經驗指零售競爭消費者受苦
根據現行「管制計劃協議」，電力公司可在其固定資產獲得一個「准許回報率」作為回報，回報率為9.99%。消委會與國際消費者聯會的專家小組在昨日發表的報告上指出，協議容許中電及港燈在無風險下賺取高回報的「准許利潤」，對消費者不公。
報告又援引海外市場的例子指出，發電市場的源頭開放，例如引入可再生能源及多採用天然氣，比開放零售市場的競爭更好，或可為香港帶來新機遇。
報告解釋，以英國開放零售競爭的經驗顯示，零售商之間的競爭，會增加額外成本並轉嫁至消費者，而且市場轉為複雜，令絕大部分消費者，尤其是低收入家庭消費者，被零售商的推銷人員用不良的推銷手法而轉換供應商，最終令消費者選擇錯誤，損害自己的利益。報告進一步指出，英國的人口遠多於香港，但仍不足以容納多個市場參與者，而香港市場較細小，所受的影響可能更甚。
報告又指，開放市場會令利益傾斜商業用戶而非住宅用戶，造成一個不平等的議價能力。消委會競爭政策研究小組主席鄭建韓表示，住宅用戶用電量多，但無法與工商用戶、整個商場或一間工廠去比較。根據外國經驗，開放電力市場可令部分消費者減少電費，「但大部分享受便宜電費的消費者都是大型工商用戶，實際上住宅用戶的電費卻是有加無減。」
競爭事務委員會委員鄭建韓指，假若任由市場自行運作，已解體的市場會趨向「重新合併」，以英國為例，14間獨立的區域性電力公司重新合併成5間公司 ，「發電及零售層面作垂直合併對市場的競爭有好大影響，因為在公開電力批發市場所售賣的電力是少之有少。」
倡引入其他能源減低依賴
報告建議從源頭開放市場，引入多些其他能源，如更廣泛使用天然氣，當局亦可研究在大學、醫院、酒店及新建大型屋苑等設置使用天然氣的小型發電機，「發電機如房間大小已足以應付需求，從而減少對電力公司的依賴。」
至於小型發電機的供電穩定性，消委會總幹事黃鳳嫺表示，在外國普遍採用小型發電機，可見有一定的供電穩定性，而發電機在設計上、管理上及操作上等幾方面的因素，均會影響其供電穩定性。至於電價會受國際燃料價格波動所影響，她指實際金額難以預計，認為當局政府應進行相關研究。
報告又提及，中電及港燈兩間電力公司在今年的備用電率處於40%至45%，其目的是為了應付設備故障或電量需求突增的情況。報告認為，雖然當局已實施減低後備電量的措施，但如將後備電量減低至25%，亦不會影響供電穩定性。報告建議提高能源效率，從而減低過後備電量，減低消費者需要負擔的成本。
報告亦建議當局應優先考慮設立一個規管能源市場的監管機構，令香港電力市場規管改革能有效籌劃，並得以長遠執行，而監管機構的架構及規模須與受管制的行業合乎比例，且要堅守具透明度及消費者能積極參與的重要原則。
|
