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■饒戈平認為，「水客」問題可以通過行政手段解決。圖為早前示威者在元朗進行「反水客」行動，企圖衝擊警方防線。資料圖片
香港文匯報訊（記者 馬靜、實習記者 許一傑 北京報道）近來有一種觀點認為，中央正在收緊對港管治權。全國人大常委會香港基本法委員會委員、全國港澳研究會副會長饒戈平表示，中央授權香港實行高度自治，並不意味着中央對香港管治權力的放棄和喪失；而強調中央擁有對港的管治權，也並不意味着中央放棄了「港人治港」、高度自治方針的承諾。
饒戈平表示，法理上看，在單一制國家，國家的權力集中在中央，中央為了便於管理，可以授權給地方實行某種程度上的自治，或者授權地方管理。中央擁有對特定地方全部的管治權，從理論上是可以成立的。根據香港實際情況，根據「一國兩制」方針，中央採取的是授權香港實行高度自治。但這種授權並不意味着中央對權力的放棄和喪失，授權治理絲毫不能否認中央管治權的存在。
堅持「一國兩制」高度自治
他續指，儘管理論上一再強調中央擁有對香港的全面管治權，這也並不意味着中央放棄了對高度自治的承諾、要收回這個權力。「沒有任何東西可以證明中央已經放棄了授權給香港的高度自治，改為由自己來治理。相反，中央一再堅持按照『一國兩制』的方針來實施『港人治港』，高度自治，這一點是不應該質疑的。」
對於有人指中央要對香港進行「干預」，饒戈平認為，「干預」這個表述並不準確，準確的表述應該是中央依法行使對香港的管治權。在這位專家看來，管治權分為兩個層面，一是國家層面，代表國家行使主權的中央權力機關對香港實行的管治，主要表現為國防、外交及其他方面，比如說對香港基本法的解釋權、修改權，對特首的任免權，對香港立法會通過的法律的監督權，確定全國性法律在香港適用的問題，對香港特區政府發出指令的權力，還有宣布緊急狀態，宣布戰爭狀態等等。另外一個層面就是中央授權香港的高度自治權，特區政府按照「一國兩制」和香港基本法，對本地事務進行管理。
行使管治權不代表「干預」
「在看待對香港管治權的時候，不能只看到香港的高度自治權，還要看到中央對香港的管治權，要把兩項管治權進行缺一不可的有機結合，才是對管治權全面準確的理解。有了這種意識，中央根據憲法和（香港）基本法的規定，對香港實行管治，就是中央行使自己的權力，而絕對不是什麼干預。」
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