 放大圖片
■王振民在「《基本法》頒布二十五周年研討會」上發表演講時表示，堅持「一國 」才能堅持「兩制」 。莫雪芝 攝
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）清華大學法學院院長王振民昨日形容，根據香港基本法，香港特區獲得了任何一個國家的任何地方政權有史以來所能獲得的、最大程度的、獨一無二的高度自治權。同時，中央擁有特區的創制權、對特區的立法管治權、特區政權的組織權等，處理中央與特區的關係、內地與香港的關係，必須嚴格依據基本法的規定和精神，不能脫離基本法來重新設定中央與特區的關係。 （演講全文刊A7、A8版）
王振民昨日以《基本法下中央和香港特區的關係》為題，在香港基本法頒布25周年研討會上發表演講。他指出，把握好「一國兩制」原則，是處理中央與特區關係的關鍵。社會過去一直強調「兩制」的特殊性，但實際上「一國」是「兩制」的基礎和前提，堅持「一國」才能堅持「兩制」。維護中央的權威，是一條底線和紅線，「能不能維護好『一國』，是判斷『一國兩制』是否成功的重要標準。」
王振民提到，「回歸後在基本法之下，是不是中央只負責外交和國防事務呢？是不是『一國兩制』和基本法就是中央和『西環（中聯辦）』甚麼都不管，什麼事情都由『中環（特區政府）』決定即可呢？......『一國兩制』和基本法是非常複雜的制度建構，除了外交國防，中央還擁有很多憲制權力和責任......還是有很多事情是要跑北京（中央），與『西環』溝通，由北京決定的。」
中央對港有六大權力
他分析，中央對香港有六大權力，首先是特區的創制權。特區作為國家的一級地方行政區域，中央必然對它享有創制權力。「根據憲法，特別行政區不能自己成立自己，設立特別行政區建置的權力、組建特別行政區、規定特別行政區實行的制度的權力在中央。」
二是對特別行政區的立法管治權。王振民說，中央根據憲法制定了基本法，規定了特區實行的政治、經濟、社會等制度後，「只有全國人大才有權制定特別行政區基本法，基本法不是香港立法會制定的，不是在香港產生的，而是made in Beijing，在北京產生的。」
「雙重負責」體現「一國兩制」精神
三是特區政權的組織權。他說，「這是中央享有權力裡邊十分重要的一項，是單一制原則和國家主權的體現。」籌建特區政權的全部活動是由中央主持主導的，而不是由香港自行成立特區政府的。香港基本法第十五條規定，中央對特首及主要官員有實質任命權，而向中央及特區「雙重負責」，體現了「一國兩制」精神。
王振民表示，中央政府還有宣布香港進入緊急狀態，全權處理特區的外交及防務，還享有憲法規定的其他與國家主權有關的權力，例如國家元首權，特區要以中華人民共和國主席為國家元首，接受國家主席依法發布的有關命令。
在香港特區的高度自治權，王振民形容，根據基本法，香港特區獲得了任何一個國家的任何地方政權有史以來所能獲得的、最大程度的、獨一無二的高度自治權，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權、自行處理有關對外事務的權力、參與管理全國性事務的權利，及接受中央授予「其他權力」的權力。
港享權利 必須承擔相應義務
不過，他強調，在憲法學上，「權利」和「義務」是對應的一組概念，享有權利的主體必須承擔相應的義務。而「權力」「責任」也是對應的概念。
他指出，特區作為中國特殊的地方行政區域，在維護國家主權、安全和發展利益方面與其他地方行政區域和地方政府是一樣的，只是通過香港基本法，把有關的責任授予特區政府，「中央沒有把有關的全國立法在特別行政區直接實施，允許香港自行立法，表現了國家對香港高度自治的尊重，是國家對香港極大的信任。」
他指出，在基本法下，中央與香港特區之間的職權劃分，「既不是中央甚麼都不管，特區完全自治，也不是中央甚麼都管，香港內地化。」儘管中央與特區之間有明確的職權劃分，並由基本法加以固定，雙方應各司其職、各負其責，但這決不是說二者完全是孤立的、機械的，甚至對立的，相反二者應該是互相合作、互相配合、相向而行。在香港特別行政區維護國家的主權、安全和發展利益並維護香港的繁榮穩定，是中央與特區的共同責任和使命。
|
放大圖片
