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－－普選方案系列述評之三
本報特約評論員
一些反對派人士不斷向市民灌輸這樣一種說法：如果通過普選方案就會「袋一世」。這種說法既有違常識，更不合法理，在社會上造成了嚴重的誤導。其實，任何法律制度都是可以優化的。2017年若落實普選，以後的行政長官產生辦法如果需要修改，基本法附件一和人大釋法的規定已經提供了可啟動的法律基礎。必須指出的是，普選制度的完善必須在基本法的框架下進行，必須堅守普選的法律底線和政治底線。有人寄望2017年以後修改普選方案可以突破基本法的框架，讓對抗中央的人有機會當選特首。這顯然是不切實際的幻想。更為重要的是，普選制度需要保持穩定性，香港社會需適應普選制度施行帶來的重大改變，做好各種配套工作。我們需要「以制度自信推進有香港特色的普選」，不僅要理直氣壯回應種種惡意攻擊，更要堅定地將之付諸實踐。
普選方案實施後可以優化
稍有法律常識的人都會知道，任何法律制度都是可以優化的，這是人類社會發展的客觀規律。國家改革開放的過程，也是包括法律制度在內的各種制度不斷循序漸進改進完善的過程。香港特首的普選辦法也必然會在實踐中接受檢驗，不斷豐富和完善。反對派議員指通過普選方案等於「袋一世」的說法，顯然有違常理。
普選方案通過之後，基本法附件一和人大釋法所規定的政改「五步曲」依然存在，仍然可以按照法定程序修改有關選舉辦法。政府在第二輪公眾諮詢報告第3.51段中，已經講清楚了這一點。報告指出，「在2017年以後，如果行政長官產生辦法有需要作出修改」，基本法附件一第七條和全國人大常委會2004年對有關條文解釋的「法律條文已清楚提供可啟動進一步修改行政長官產生辦法的法律基礎」。屆時，當任行政長官可以根據當時的實際情況，考慮是否有需要進行修改及啟動相關修改程序。顯然，所謂「袋一世」的標籤，在法理上也是站不住腳的。
普選制度完善須在基本法框架下進行
必須強調的是，普選制度的完善必須在基本法的框架下進行，必須體現基本法關於行政長官普選制度的規定，符合「一國兩制」方針政策的根本宗旨，必須堅守普選的法律底線和政治底線。在今次行政長官普選的討論中，中央明確了制定特首普選制度的兩條底線：一是法律底線，即必須按照基本法辦事；二是政治底線，即特首必須愛國愛港，不能允許與中央對抗的人擔任行政長官。任何對普選制度的修改，都不能超越普選底線。有人寄望2017年以後修改普選方案可以突破基本法的框架，讓對抗中央的人有機會當選特首，這顯然是不切實際的幻想。
普選制度需要保持穩定性
與其他制度不同，政治制度對一個社會的影響具有深遠性和全局性，應當在相當長一段時間內保持穩定。各國各地區都十分重視政治制度的穩定性，政治制度的穩定是社會穩定的重要基礎和保障。香港受困於政治爭拗已經十餘年。如果普選能夠得以落實，香港可以此為契機擺脫政爭困局，集中精力謀求發展。這種來之不易的政治穩定局面應該珍惜。
更需要看到的是，實行普選是一個重大變革，難免會帶來各方面的影響和衝擊，香港社會需要時間適應這些變化。落實普選之後，香港尤其要重視不斷總結普選的經驗，完善普選所需的各種配套制度，塑造健康的普選文化。這項工作甚至比普選制度的設計更加重要，也更加繁重。為此，需做好以下幾方面的工作：
一是要在香港居民中牢固樹立國家意識，尊重國家主體的基本制度和發展道路，增強民族自尊心、自信心和自豪感；要排除內外各方面干擾，履行各項憲制責任，維護好國家的主權、安全和發展利益。普選制度的設計需要維護國家利益，實行普選之後同樣要重視加強港人的國家觀念。
二是普選必須依法進行。基本法不僅是制定普選制度的根據，也是普選過程健康發展的保證。然而，香港在討論普選制度設計的過程中，法治受到前所未有的衝擊。落實普選後，香港需加強維護法治，尤其是要維護好、實施好作為香港法治基石的基本法，嚴格按照基本法辦事。
三是大力發展經濟，改善民生，維護社會安定，為實行普選的民主政治創造良好的社會氛圍。
四是要重視政治人才的遴選和培養。如果沒有足夠數量、具有能力和道德品格的政治人才，是不可能發展出成功的民主制度的。
普選方案通過不等於萬事大吉，只有做好各方面的配套建設，一個好的普選制度的施行才會帶來好的社會效果，才有可能在香港發展出一種全面、健康、可持續的高素質民主制度。
對普選制度要有制度自信
全國人大的決定對落實基本法關於普選的目標，作出了憲制性安排。特區政府提出的普選方案全面落實了這一憲制性安排。正如中聯辦主任張曉明在《以制度自信推進有香港特色的普選》一文中所指出的那樣，「現在最重要的是要樹立一種自信：堅信香港特別行政區的行政長官普選制度不僅是香港歷史上最民主的制度，而且是最適合現階段香港實際情況的制度，是完全符合「一國兩制」方針和基本法的制度，是切實可行的好制度。」
香港特首的普選制度作為一個新制度誕生，難免引發爭論甚至經歷曲折，對此，我們應以正常的心態看待。最重要的是，我們要充分認識這個制度的優勢，要有制度自信，不僅要理直氣壯回應種種惡意攻擊，更要堅定地將之付諸實踐。
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