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■全國政協近日在京召開第40次雙周協商座談會，圍繞「規範城管執法行為」協商議政、建言獻策。全國政協主席俞正聲主持會議並講話。 新華社
隨着內地城市不斷發展，城市管理機構的規模和權力亦不斷增大，但相應的城市管理執法機制卻不完善，以致「暴力執法」、「眼神執法」、「圍觀執法」等城管相關報道頻繁爆出，使原本擔負治理和維護城市秩序的城管屢屢被貼上負面標籤。
這一現象也引起了全國政協的注意，全國政協社會和法制委員會就此專門開展調研，並在近日召開的第40次雙周座談會上，圍繞「規範城管執法行為」協商議政、建言獻策。■ 香港文匯報•人民政協專刊記者 馬曉芳 綜合報道
中共十八屆三中、四中全會強調，要理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。近年來，在中央有關部門和各地的努力下，城市管理和執法工作穩步推進，但目前仍面臨體制機制不順、法律依據不足、執法水平不高等問題。很多委員通過提案等形式就此提出意見建議。
應加強頂層設計、立法先行
在近日召開的雙周座談會上，委員們一致認為，城管執法是城市管理面臨的大事，與人民群眾生活息息相關。委員們建議規範城管執法行為，要加強頂層設計、立法先行。健全法律法規，明確主管部門以及各相關部門的職能邊界，明確城管執法的規範。
委員們認為，同時要明確程序、明確標準、明確監管、約束權力、規範行為。健全投訴辦法和渠道，防止濫用權力。疏堵結合、以疏為主，鼓勵民眾參與，強化科技支撐，加強基層執法隊伍建設，對經費採取全額保障，嚴肅紀律，文明執法，加強正面輿論引導，營造相互理解支持、理性平和的社會氛圍。
澳門委員：以執法提升市民素質
全國政協委員，澳門歸僑總會副會長、澳門萬邦建設有限公司董事長王彬成指出，隨着內地城鎮化步伐的加快，農民湧入城市務工，成為建設城市的重要力量，這就要求城管執法人員在執法過程中不能簡單地將處罰放在第一位，而應當說理、服務、處罰並重，將市民素質教育寓於執法工作中，將執法作為逐步提升市民素質的重要手段之一。
「同時，有些城市規劃設計跟不上城市建設發展步伐，給執法者造成很大困擾。」他強調，城市規劃設計應當以便民、利民為出發點，在充分尊重市民權益和意願的前提下，規劃一些周日市場、黃昏市場、跳蚤市場，並做好規範管理工作。還應鼓勵有條件的農村地區發展經營農家樂等，創新農產品銷售模式，增加農民收入，讓農民可以就地謀生。
強化對城管的監督問責
全國政協常委、最高人民檢察院原副檢察長朱孝清指出，城管執法既要強化保障，又要強化監督問責。他建議明確主管部門，強化層級監督，「明確城管在國家和省級的主管部門，既是加強頂層設計和工作指導的需要，也是強化縱向層級監督、健全行政覆議制度、促進工作規範化的需要」。
同時，他建議在城管部門設立督察機構，強化行政監察機關和檢察機關對違反法律法規、行政紀律行為和職務犯罪的監督，強化案件當事人和民眾監督，對故意違反法律法規或造成嚴重後果的，追究有關責任人責任。同時強化科技裝備，增強監督效能，有條件的應給執法人員配備執法記錄儀。
全國政協委員、滄州市政協副主席何香久指出，協管員要實名管理公開招聘，「由於協管員隊伍定位受限，境遇尷尬，協管越來越多地成為很多事件的擔責者」。
何香久建議，逐步減少協管員，充分用好現有編制額度，合理調配空餘編制。
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