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■工人在江蘇連雲港市一家企業的碳纖維生產線上工作。 新華社
「十三五」規劃建議出台在即，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林近日撰文指出，「十三五」時期經濟全面轉型升級的關鍵是形成以服務業為主體的產業結構，為此需把服務業市場開放作為市場化改革的重點，打通簡政放權的「最後一公里」，充分激發市場活力。他建議盡可能少用或不用產業政策。「除農業等特殊產業，一般產業盡可能取消土地、稅收優惠和政府補貼，在政策上對所有市場主體一視同仁。」■香港文匯報•人民政協專刊記者 馬玉潔 綜合報道
遲福林強調，「十三五」是國家經濟轉型升級的關鍵時期，無論是經濟增長保持中高速還是經濟結構邁向中高端水平，都在很大程度上取決於能否加快服務業市場開放，形成以服務業為主體的產業結構。「據測算，2015至2020年這6年，如果服務業發展的市場空間得到充分釋放，增加值年均增長保持在10%左右，服務業總規模有望擴大到48-53萬億元，實現規模倍增。」
服務業領域市場開放嚴重不足
「總的來看，我國服務業發展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在於市場開放，重點在於激活社會資本。」他指出，改革開放37年來，工業部門絕大多數領域已經實現高度的市場開放，但服務業領域市場開放嚴重不足。與過去工業領域開放相比，服務業市場開放對政府有着更高的要求，需要盡快走出一條「簡政放權、加強監管、優化服務」有機結合的新路子，以有效地發揮政府作用。
遲福林建議，在服務業市場開放的大背景下，應盡可能少用或不用產業政策。除農業等特殊產業，一般產業盡可能取消土地、稅收優惠和政府補貼，在政策上對所有市場主體一視同仁。
簡政放權重在借鑒國際經驗
他指出，要把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，深化國企改革，盡快放開服務價格管制，逐步消除服務業與工業要素價格差異，在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業同等價格。推動服務業市場對社會資本開放，實現教育、醫療、健康、養老等生活性服務業對社會資本的市場全面開放，充分利用社會資本促進研發、物流、銷售、信息等生產性服務發展。
遲福林認為，打通簡政放權「最後一公里」，重在參考借鑒國際商事制度經驗，形成國際化的營商環境，包括全面實施企業自主登記制度；適時取消企業一般投資項目備案制。此外，要推動負面清單管理從外資擴展到國內社會資本，從自貿區擴展到全國。
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