一份有遠見有魄力有承擔的施政報告

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屠海鳴

屠海鳴 中國和平統一促進會香港總會常務副會長 香港僑界社團聯會永遠名譽會長 中華海外聯誼會理事 上海市政協常委

行政長官梁振英公佈其任內第四份施政報告，全面闡述未來施政藍圖。綜觀整份報告，當中既有扶貧安老的福利政策，亦有針對房屋土地交通的核心規劃，更有因應未來發展需要而展開的教育和青少年、環保、醫療衛生這類市民高度關注的政策。而令人尤其感到振奮的是，當中用了一整章的篇幅去闡述香港參與「一帶一路」的理念與願景，所提出的十多項具體建議，不僅務實可行，且極具針對性，對開拓香港發展機遇、提高競爭能力、配合國家戰略，具有極其重要的意義。可以說，這是一份有遠見、有魄力、有承擔的施政報告，殊為難得。

施政報告以「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」為主題，全文共分十三章，長逾二萬六千字，不論字數還是章節，皆是過去三年來最多的。當中對市民高度關注的議題都作出了適切的回應。讀完整份報告可以發現，貫穿其間的除了「發展」還是「發展」，梁振英一直在努力思考如何推動香港向前發展。

關顧基層 扶貧安老

扶貧、安老、助弱是體現一個社會有無公義的重要因素，事實上這是特首梁振英的競選承諾，亦是過去四年來他的施政重點。過去四年政府投放在安老福利服務、投放在殘疾人士支援服務等的經常性開支均大增50%以上。在今年的施政報告中，推出更多的相關政策，例如優化傷殘津貼、增加安老服務名額等，並為應對人口老化作出多重準備，提出建設長者友善環境等的政策建議。更為重要的是，此次投入重金放在提升香港醫療衛生範疇，未來十年將超過二千億元，增加五千多張公立醫院病床及超過九十個手術室，並增加日間醫療服務。

梁振英對扶貧安老、醫療衛生的高度重視，證明他能�{體會基層及弱勢人群的需要，能�{及時回應市民的訴求，能�{急廣大市民之所急。相較此點，公�撙晱i以看到，梁振英所有政策實際上是為香港未來人口老化、提升政府服務在做必要的準備。

教育科技 投資未來

香港已有先進的教育政策，也有出色的教育成就，但如果香港要在未來繼續站在領先地位，則毫無疑問需要加大投入。和過去三年一樣，梁振英在施政報告中準確全面貫徹了這一點，今年提出了�憐h重要措施。例如，全面落實免費幼稚園政策、成立八億元的「資優教育基金」，以及擴大吸引海外學生的獎學金數額、協助港人到內地升學等等。香港教育界普遍對此給予了高度讚揚，認為此舉對提升教育界士氣、提升教育服務水平都有重要作用。

而向來關注並積極推動香港創新及科技發展的梁振英，今年同樣對此提出�憐h針對性措施，例如預留20億元成立創科創投基金，全面建設香港智慧型城市、成立5億元的創科生活基金、支援創科初創企業等等。公�憐陴z由相信，在創科局成立之後，再加上諸多新的政策支持，香港的科技與創新產業必然能得到更好的發展。

「一帶一路」戰略目光

如果說以上政策還相對具體及微觀的話，那�洶策~施政報告提出香港積極參與「一帶一路」的願景，則可謂是具有前瞻性、有宏觀視野的開拓性政策。「一帶一路」作為國家長遠發展戰略，重要性不言而喻，世界上不論是發達國家還是發展中國家、不論是沿線國家還是影響所及國家，都對此給予非常高的重視。作為國家的特別行政區，亦是整個國家「最國際化」的城市，香港絕不能再失去此次大發展、搭便車的機會。

梁振英在報告中用了整整一章的篇幅去論及「一帶一路」，並提出超過十項極具針對性的政策建議。當中的焦點在於，政府將成立由特首主持的「一帶一路」督導委員會，負責制定香港參與「一帶一路」的策略和政策，並設立「一帶一路」辦公室，負責推動研究工作，統籌協調相關政府部門與中央部委、各省市政府的聯絡。其他的政策還包括撥款2億元，支持香港的專業服務業界與沿線國家及其他境外城市的交流、推廣、合作；注資10億元，大幅增加「特定地區獎學金」的名額；鼓勵內地企業在港成立「專屬自保公司」等等，宏觀微觀兼備，長遠眼前相融，規劃措施齊全，極具針對性和可操作性。

能如此重視「一帶一路」，充分體現梁振英的魄力及遠見，也證明他對國家發展戰略的理解與執行力。去年12月底，國家主席習近平會見赴京述職的梁振英時指出，希望香港能抓住國家進入「十三五」的機遇，發展經濟，改善民生；積極謀劃長遠發展，為「一國兩制」的成功實踐和香港的長期繁榮穩定打下堅實基礎。而國務院總理李克強亦�L調，希望香港特區政府和社會各界抓住機遇，注重發展，發揮優勢，做好香港發展與國家發展戰略的對接，找到「國家所需、香港所長」的交集，謀劃好香港長遠發展，服務國家經濟建設大局。

習主席提及的「積極謀劃長遠發展」，李總理指出的「抓住機遇」、「找到『國家所需、香港所長』的交集」，這份施政報告顯然是按國家領導人的要求，作出正確的貫徹與落實。

當然，施政報告不可能樣樣俱全，仍然有一些令本港部分團體不滿之處，例如勞工政策、全民退保等方面被指�蚞奶ㄕh。然而，任何一個政府推行政策總有一個先後緩急，而特區政府的資源亦非無限，不可能一下子滿足所有人的意願。但總體而言，這是一份回應市民訴求、能�{謀劃長遠的難得的施政報告。

對於香港而言，現在不缺好的政策，不缺好的施政團體，缺的是一個能理性務實配合政府施政的立法會。如果施政報告當中的所有政策都得到順利及良好的落實，相信必定能有力地推進香港的整體競爭力，但反對派會否停止在立法會內的阻撓，市民對此不敢樂觀。